2018《国家公务员录用考试试卷系列·考前冲刺试卷·申论》由8套考前冲刺试卷组成，每套考前冲刺试卷均严格依据国家公务员考试大纲编写而成，高度契合考试，满足考生复习备战需求。试卷不仅参考答案合理，且依据评分标准加入评分说明，提示要点之间的区别和分值构成，让考生不仅能知其然而且能知其所以然，助力考生轻松备战国家公务员录用考试。

国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（一）——服务型政府（1）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（二）——法治政府（8）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（三）——数字经济（14）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（四）——共享经济（20）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（五）——职业教育（27）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（六）——网络法治建设（33）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（七）——弘扬传统文化（40）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（八）——垃圾分类（47）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
参考答案及评分说明（53）

    国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（一）
    适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位

    注 意 事 项

    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。
    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
    6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡！

    给定资料
    1.2015年，N省的GDP增速在全国31个省、自治区直辖市中排名垫底。多位专家剖析原因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进退两难。
    浙江企业家张某上世纪90年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、越南等国家承包工程，由此也结交了大批很好企业家。他还是N省Y市绍兴商会的会长，曾牵线搭桥一些南方朋友前往N省考察。然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸宣传、胆子太大、法制观念淡薄。N省成了反面典型教材。
    张某说，自己至今对投资该地区的靠前个项目记忆犹新。2007年3月28日，在杭州招商会上，浙江卧龙集团与N省Y市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积200亩，双方约定企业15日内付定金2000万元，新区政府负责土地6月份完成动迁。
    张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行4人代表卧龙集团前往Y市考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。
    “当时给我的靠前印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。集团认为，Y市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。
    张某很快发现，集团在Y市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。
    “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”
    张某说，2009年至今，Y市新区累计欠下卧龙集团1410万元土地返还金，直到2014年才返还了700万元，仍有710万元待还。
    有时，张某和熟知的Y市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。
    张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。”
    2012年，张某投资N省X市125亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。很近，张某找到X市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。土地收回应具备两个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。张某认为，没有建设的原因是政府承诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。
    张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。”
    投资创业十年，张某走遍N省每一个经济圈，他说，有几次去Y市政府大楼办事，原本约好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来意，被直接引领到副市长办公室。张某说，振兴经济，思想要先行。
    N省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来N省投资”，这是对N省投资环境的真实写照。公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济发展？”
    国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴N省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的政治生态。其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。风成于上，俗形于下。不有效改变恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。
    2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。”该街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活力，更提高了服务百姓的水平和效率。
    随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题。“购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体多元化格局。”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。
    “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区环卫保洁市场化工作。他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员”的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率日涨。自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。
    成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境，社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家长的烦恼。
    “我们街道涉安企业超过300家，但却只有5名安监工作人员，承担着大量行政和服务工作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个‘大解放’。”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。
    “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜在的安全隐患并不能查出来。引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。
    术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购买服务的主旨所在。即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专业性，不断提升服务质量，形成优势互补。”
    铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的法律知识，我们很欢迎。”
    该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。
    “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。”该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。
    3.2017年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网站合格率为95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有9个政府部门网站考试“不及格”。
    该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了5年。从“考试成绩”来看，各级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从2014的90.37%，到2015的94%，再到2016年的95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。但也应该看到，仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等问题。
    比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。时代飞速发展，科技日新月异，连市场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代，显然是吸引不了网民、服务不好群众的。政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。
    有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。网站成了“面子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。究其原因，虽然国务院要求把政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，但是许多地方政府并没有落实到位