编制制度是我国教师人事制度体系中的基础性制度，在教师队伍建设中发挥着关键作用，是教师职业吸引力的重要来源，但在实践中也存在突出的矛盾。本书对教师编制制度做出了深入、系统的研究和讨论：既关注教师编制的政策，也关注其中的理论逻辑和实践案例；既研究国内教师编制制度，也关注国际上具有可比性的相关制度；不仅关注基础教育教师编制制度，也对职业教育教师编制制度做了研究。本书致力于深化教师编制制度的研究，也希望能对政策和实践有启示意义。

李新翠，中国教育科学研究院研究员，管理学博士，在《教育研究》等核心期刊发表论文40余篇，出版著作3部，作为主要执笔人撰写的10余项决策服务成果被省部级以上教育行政部门采纳。主持“中学专任教师工作量状况及标准研究”等国家级科研课题、项目10余项。获得2013年度教育部直属机关“党员先锋岗”、2015年度教育部直属机关“优秀其产党员”、2016年度教育部直属机关“优秀青年”、2020年度教育部直属机关“优秀共青团干部”等荣誉称号和第六届全国教育科研优秀成果奖二等奖。

第一部分 教师队伍建设年度进展报告
第一章 教师队伍建设事业发展
第一节 学前教育
第二节 义务教育
第三节 特殊教育
第四节 普通高中教育
第五节 职业教育
第六节 普通高等教育
第二章 教师队伍建设年度大事记和学术议题
第一节 教师队伍建设年度大事记
第二节 教师队伍建设的年度学术议题
第二部分 教师编制研究主报告
第三章 幼儿园教职工编制改革研究
第一节 整体形势
第二节 学前教育编制改革面临的主要困难
第三节 进一步深化学前教育教职工编制改革的建议
第四章 中小学教职工编制改革研究
第一节 整体形势
第二节 关键问题
第三节 政策建议
第五章 中等职业教育教职工编制改革研究
第一节 整体形势
第二节 关键问题与成因分析
第三节 政策建议
第三部分 教师编制研究专题报告
第六章 中小学教职工编制的政策分析
第一节 研究的主要方法以及技术
第二节 编制制度的政策文本分析
第三节 编制制度实施的效果分析
第四节 编制制度改革的政策路线
第七章 中小学教9币编制的理论逻辑
第一节 问题的提出
第二节 编制制度的功能定位和价值取向
第三节 教师编制在实践中存在深刻矛盾
第四节 教师编制的多重属性
第五节 教师编制的理论分析框架与治理思路
第八章 基础教育师资配置标准政策变迁的制度逻辑
第一节 历史制度主义的理论分析框架
第二节 基础教育师资配置标准的政策变迁历程
第三节 我国基础教育师资配置标准制度的深层结构变迁
第四节 我国基础教育师资配置标准制度的历史性变迁
第五节 我国基础教育师资配置标准政策的改革趋势
第九章 公办中小学编外聘用教师问题研究
第一节 基本形势
第二节 关键问题
第三节 原因分析
第四节 政策思路
第十章 义务教育教师管理体制研究
第一节 问题的提出
第二节 理论框架和研究方法
第三节 正式制度环境中的体制变革逻辑与路径
第四节 非正式制度影响下的管聘改革实践与应对
第五节 结论与启示
第十一章 世界各国教师配备标准及管理的主要特征
第一节 教师配备标准
第二节 教师编制管理
第三节 教师配备标准及管理表现出的主要特征
第四节 各国教师配备标准及管理的启示
第四部分 典型案例报告
第十二章 省域基础教育教师编制改革的经验
第一节 幼儿园教师编制改革探索
第二节 中小学教师编制改革经验
第十三章 成都市武侯区“两自一包”改革的经验
第一节 改革背景
第二节 改革历程
第三节 改革举措
第四节 改革经验

《国家教师发展报告
（2021—2022年）》是
李廷洲研究员领衔的《国
家教师发展报告》系列的
第三本，在2019年关注“
教师职业吸引力”、2020
年度关注“教师评价改革”
的基础上，本书以“教师
编制制度”为主题，具有
重要的政策价值和实践意
义，也有很强的时代性。
看到研究团队能够持之以
恒地在教师队伍建设领域
潜心深入研究，并且持续
产出成果，我感到很欣慰
。
教师队伍对于中国建
设教育强国具有重大意义
。正如习近平总书记所说
：“强教必先强师。要把
加强教师队伍建设作为建
设教育强国最重要的基础
工作来抓。”编制制度是
我国教师队伍建设的基础
性制度，具有鲜明的中国
特色，受到决策者、管理
者、广大教师和全社会的
高度关注，也是争议、问
题集中的领域。《国家教
师发展报告（2021—
2022年）》聚焦“教师编
制制度”，在实证研究的
基础上，从多个角度做出
学理剖析，对于回答认识
上的困惑，进而解决政策
和实践中的问题，作出了
理论贡献。
《国家教师发展报告
（2021—2022年）》延
续了一贯的风格和框架，
首先回顾了2021年度全
国教师队伍建设的事业发
展，并综述了年度的大事
记和学术议题。其次，分
别讨论了幼儿园、中小学
、中等职业学校教职工编
制制度的整体形势、关键
问题和政策建议。再者，
本书的专题报告部分分六
个章节分别就教师编制制
度的六个专题开展深入研
究，阐述其中的特有规律
。最后，本书还介绍了山
东省和成都市武侯区两个
区域的实践案例，分析了
其举措以及可资借鉴的经
验。
本书对教师编制制度
做出了深入、系统的研究
和讨论：既关注教师编制
的政策，也关注其中的理
论逻辑和实践案例；既研
究国内教师编制制度，也
关注国际上具有可比性的
相关制度；不仅关注基础
教育教师编制制度，也对
职业教育教师编制制度做
了研究。本书是对教师编
制制度研究的深化，也对
政策和实践有很好的启示
意义。
本书延续以往的传统
，选题有时代性，有很好
的理论品质，基于扎实的
实证研究证据得出确切的
结论。希望本书能为教育
研究者带来思考和启发，
也能为决策者、政策执行
者以及一线的校长和教师
提供参考。
今天，教师的极端重
要性已经越来越成为各界
的共识，但也有大量值得
研究的重要课题。研究团
队在这个领域里持续、深
入地开展研究，我认为大
有可为。希望团队把这项
研究持续做下去，为教育
研究、教育决策和教育实
践作出更多贡献。
中国教育学会名誉会
长
北京师范大学资深教
授