本书从行政机关的执法模式和面临的新变化出发，从行政机关出庭应诉的庭前准备、证据准备、当庭智辩、诉讼调解、总结陈述和庭后补充等环节，对行政机关如何出庭应诉给出了具有可操作性的技巧知识。特别是，本书通过行政机关败诉的实务实案例，来说明行政执法过程中的错误之处，具有直接的指导作用。本书也并不仅仅局限于应诉技巧和案例解析，而是涉及了大量的行政诉讼知识的普及和应用，可以满足行政公职人员和律师同行出庭应诉的需要。

宋静，中山大学民商法硕士。广东诺臣律师事务所律师，广东省法学会民商法研究会理事，中南财经政法大学、广东财经大学校外导师，广东省律师协会企业合规委员会委员，中国农工民主党广州市委员会法工委副主任。创办福律阁土地诉讼团队，专注重大复杂土地诉讼、行民交叉程序、政府监管与企业合规、行政处罚与行政执法。著有《土地争议行民交叉裁判规则与案例解析》《律师必备核心技能》。

第一编 行政应诉之行政诉讼法
第一章 庭前准备
一、开庭前的准备
1.行政机关如何获知开庭的时间和地点？
2.为什么行政机关要牢记开庭的时间和地点？
3.人民法院确定的开庭时间和地点可以改变吗？
4.有哪些与开庭时间及地点相关的诉讼事项必须了解？
5.哪些人员可以确定为出庭人员？
6.行政机关出庭人员的数量有何要求？
7.行政机关出庭人员如何配备比较适当？
8.行政机关可以确定非本单位的人员出庭应诉吗？
9.行政机关授权委托出庭人员需要准备哪些材料？
10.授权委托材料如何提交给人民法院？
二、提交答辩状及证据材料
11.向人民法院提交的答辩状需要准备多少份？
12.答辩状应当包含哪些必备内容？
13.行政机关应当何时将答辩状提交给人民法院？
14.行政诉讼中的证据材料是如何形成的？
15.行政机关在作出行政行为后收集的证据可以在诉讼中使用吗？
16.证据材料的顺序如何编排？
17.行政机关如何提交实物证据？
18.行政机关如何提交视听资料类证据？
19.行政机关如何提交证人证言？
20.行政机关如何申请证人出庭？
21.行政机关提交鉴定结论证据，有何法定要求？
22.行政机关如何贯彻行政案卷排他性原则？
23.行政机关贯彻行政案卷排他性原则有例外吗？
三、行政机关负责人出庭
24.为什么规定行政机关负责人出庭制度？
25.行政机关负责人出庭应诉需要做哪些准备工作？
26.行政机关负责人出庭和委托代理人有何区别？
27.行政机关的副职可以作为出庭负责人吗？
28.政府秘书长可以作为出庭负责人吗？
29.受托的行政机关法定代表人可以作为出庭负责人吗？
30.目前有关行政机关负责人出庭的法律规定有哪些？
31.哪些情形下需要行政机关负责人出庭？
32.行政机关负责人不出庭有何法律后果？
33.出庭的行政机关负责人需要做哪些准备？
34.出庭行政机关负责人发表意见需要注意哪些事项？
35.原告对被告出庭的行政机关负责人提出异议时，如何处理？
四、举证期限
36.何谓行政诉讼法中的举证期限？
37.原告提起诉讼超过起诉期限，人民法院会如何处理？
38.行政机关是否需要在诉讼中主动请求法院审查原告的起诉是否超过法定期限？
39.行政诉讼设定举证期限有何意义？
40.现行《行政诉讼法》关于举证期限是如何规定的？
41.行政诉讼二审和再审程序有举证期限的要求吗？
42.超过举证期限提交证据可能产生何种法律后果？
43.超过举证期限提交证据还有必要吗？
五、诉讼权利
44.当事人在行政诉讼中享有哪些诉讼权利？
45.行政机关可以做行政诉讼原告吗？
46.行政机关可以提起反诉吗？
47.哪些情形下行政机关需要行使申请回避的权利？
48.对驳回回避申请的决定不服时，如何救济？
第二章 证据准备
一、行政诉讼证据
49.行政诉讼证据有哪些种类？
50.行政诉讼中的证据按照不同标准有哪些分类？
51.哪些属于法院不予采纳的非法证据？
52.行政诉讼的证明标准是怎样的？
53.行政诉讼的举证责任和民事诉讼有何区别？
二、行政主体方面的证据
54.如何举证证明被告具有相应的执法主体资格？
55.如何举证证明联合执法情形下的被告主体资格？
56.如何举证证明经授权情形下的被告主体资格？
57.如何举证证明行政委托情形下的被告主体资格？
58.执法主体不明的情况下诉讼中如何确定被告？
59.如何举证证明行政执法人员资格合法？
60.行政执法对执法人员的人数有何要求？
三、事实方面的证据
61.行政行为事实依据中的必要证据有哪些？
62.如何做到行政行为事实依据的全面举证？
四、法律适用方面的证据
63.行政机关作为行政行为依据的法律规范有哪些？
64.人民法院如何审查行政行为的法律适用？
65.行政机关对于条款内容相同而位阶不同的法律规范需要一并提交吗？
66.行政机关执法涉及新旧法律规范更替时，如何适用？
67.行政机关执法时适用规范性文件需要注意哪些事项？
68.行政机关制定的裁量基准文件需要在诉讼中向人民法院提交吗？
五、行政程序方面的证据
69.如何制作行政执法中的立案审批表？
70.立案审批的时间一定早于执法调查吗？
71.如何制作行政处罚陈述申辩权利告知书？
72.行政处罚陈述申辩权利告知书中告知拟作出的处罚和行政处罚决定书的结果必须一致吗？
73.行政机关应当如何处理当事人提出的陈述申辩意见？
74.行政处罚中哪些情形需要告知当事人听证的权利？
75.如何制作行政听证

法制建设是中国全面建
设社会主义现代化国家的不
可或缺的部分。党的二十大
更是提出了法治国家、法治
政府、法治社会一体建设的
新思路。一体化法制建设的
号召，对我国建设社会主义
法治国家提出了更高的要求
。依法行政是依法治国的必
然要求，行政机关在新时期
的法制建设阶段，更需要提
高行政执法水平、行政复议
水平和行政应诉水平，化解
行政争议，巩固法治建设成
果。而随着以宪法为核心的
中国特色社会主义法律体系
的逐步完善，新的法律法规
不断出台，行政机关及其执
法人员都需要及时熟悉、尽
快掌握新法，在行政管理实
践中做到依法管理，依法行
政。
近几年，关系到依法行
政的新法的不断出台，进一
步丰富了中国特色社会主义
法律体系。一是最新《行政
诉讼法》于2017年7月1日
起修改施行，对行政机关举
证及应诉提出了诸多新的要
求。行政机关应诉技巧和水
平与行政机关执法紧密相连
。合法合规的行政行为，亦
可能因为应诉不力而导致败
诉的结果。行政机关应当重
视《行政诉讼法》的学习和
培训。二是最新《行政处罚
法》作为各行业行政执法机
关最常适用的法律，自
2021年7月新修改施行以来
，对行政机关的执法程序作
了很多革新。新《行政处罚
法》设置的多个步骤和环节
，要求行政机关必须立即增
加法制审核的人手和岗位，
而新入行的行政执法人员，
需要系统深入的学习才能胜
任法制审核的工作需求，才
能确保在复议和诉讼中取得
预期的效果。三是最新《行
政复议法》将于2024年1月
1日起施行。《行政复议法
》既是行政机关执法的过程
，同时具有准司法解决行政
纠纷的作用，而且将充分发
挥行政复议制度简便快捷、
专业高效的特点，成为解决
行政争议的主要渠道。本书
同时融合了新《行政诉讼法
》、新《行政处罚法》、新
《行政复议法》对行政机关
复议和应诉提出的新要求。
阅读和理解这本书，对于提
高全国政府执法人员的复议
和应诉知识与技巧，具有很
强的现实意义。
本书可以满足行政执法
人员培训学习的需要。当前
，各地行政机关法治工作任
务非常重，政府各部门迫切
需要执法教材，为行政机关
开展培训。笔者团队曾多次
受政法委、执法大队邀请讲
授培训，交流行政复议和应
诉的知识技巧。
本书可以满足行政机关
公职律师培训学习的需要。
行政机关因为执法被起诉，
很多地方是由行政机关的公
职律师出庭应诉的。因此，
本书对于全国公职律师而言
，可以满足各地司法局每年
对公职律师的培训所需。
本书还可以帮助律师学
习行政诉讼知识及出庭应诉
技巧。行政诉讼属于专业性
极强、压力很大的工作，非
专业选手很难应对。各地律
师协会在这个专业领域的律
师不多。笔者在很多法律培
训平台开展过行政诉讼和行
政复议的讲授和交流，在线
学习人数高达10余万人次。
本书还可以适应行政诉
讼原告（行政相对人）学习
行政诉讼出庭知识的需要。
广大人民群众想要在行政诉
讼中取得预期目标，必须知
己知彼，百战不殆。
期望本书能带给广大读
者知识和力量，让我们共同
为中国特色社会主义法治体
系建设贡献自己的一份力量
，共勉。
是为序。