本书在广泛扎实调查的基础上，利用一手数据准确把握脱贫攻坚后基本民生兜底保障面临的新形势、新任务、新要求，总结制度和政策实施情况、取得的积极成效，分析研判当前基本民生兜底保障存在的问题。在此基础上，分层分类分区域，进一步聚焦城乡经济困难的老年人、儿童、残疾人等特殊相对贫困群体，并针对不同群体，分别从救助方式、救助标准、工作机制等角度，提出进一步加强和完善基本民生兜底保障的对策建议。对于上述困难群体很容易被社会排斥而导致的边缘化问题，本书从对国内外基础理论的阐释出发，揭示产生社会排斥的深层次原因，描绘未来通过一系列民生保障措施的有效实施，最终实现社会融合。

第一章 总论
第一节 基本民生兜底保障的中国实践
第二节 全面建成小康社会后的相对贫困群体
第三节 启示及建议
第二章 全面建成小康社会后相对贫困的识别与治理
第一节 相对贫困界定标准的选择
第二节 相对贫困家庭的基本特征
第三节 相对贫困的治理现状
第四节 启示及建议
第三章 脱贫攻坚后农村基本民生兜底保障
第一节 脱贫攻坚中基本民生兜底保障的政策效果评估
第二节 脱贫攻坚后农村帮扶工作新议题
第三节 启示及建议
第四章 城市相对贫困基本民生兜底保障
第一节 城市相对贫困现状与基本特征
第二节 当前城市相对贫困群体的基本民生兜底保障
第三节 城市基本民生兜底保障面临的困难与挑战
第四节 启示及建议
第五章 儿童相对贫困与社会救助兜底
第一节 儿童相对贫困与社会救助文献回顾
第二节 相对贫困儿童救助的描述性统计分析
第三节 相对贫困儿童救助影响因素分析
第四节 启示及建议
第六章 老年相对贫困与兜底保障
第一节 理论基础：人口老龄化与老年相对贫困发展趋势
第二节 现实状况：老年相对贫困与兜底保障制度运行状况
第三节 政策建议：老年相对贫困治理与长效机制建设
第七章 残疾人相对贫困与基本民生兜底保障
第一节 残疾人贫困的主要特点
第二节 残疾人相对贫困与基本民生兜底保障的效果评估
第三节 优化贫困残疾群体民生兜底保障路径
第八章 新冠疫情下的基本民生兜底保障
第一节 新冠疫情与兜底保障
第二节 新冠疫情下兜底保障面临的主要问题
第三节 启示及建议
第九章 困难或低收入群体社会融入机制研究
第一节 社会融入的概念与政策功能
第二节 困难群体社会融入状况测量
第三节 困难群体社会融入综合指标测量结果
第四节 启示及建议
参考文献
附录一
附录二

2020年是中国全面建成
小康社会之年，也是脱贫攻
坚的收官之年。在脱贫攻坚
中，我国基本民生兜底保障
制度发挥了重要作用，困难
老年人、残疾人和困境儿童
等各类困难群体的基本生活
得到了有效保障，与全国人
民一道迈进了小康社会。
加强基本民生兜底保障
是贯彻落实“以人民为中心”
的发展思想、促进社会公平
正义的具体体现。困难群众
是全体人民中最脆弱、最困
难、最需要政府和社会关注
和帮助的群体，兜住兜牢各
类困难群众民生底线是党和
国家的一项重要工作，是国
家治理和发展议程中优先重
视的议题。习近平总书记强
调，民生无小事，枝叶总关
情。对困难群众，我们要格
外关注、格外关爱、格外关
心，帮助他们排忧解难。党
的十八大以来，党中央把社
会保障体系建设摆上更加突
出的位置，不断加大基本民
生兜底保障力度，夯实对困
难群众的基本生活保障，促
进低收入阶层实现全面发展
。广大困难群众的获得感、
幸福感、安全感更加充实、
更有保障、更可持续。
与此同时，我们还应清
楚地看到当前所面临的一系
列严峻挑战。特别是脱贫人
口中还蕴藏着较大的返贫风
险；随着我国经济社会的发
展，在解决了生存型贫困以
后，还存在较为突出的相对
贫困问题。比如，城乡失能
失智困难老年人需要照护服
务；农村留守儿童面临由于
父母陪伴缺失而在学习、生
活、成长过程中遭遇的心理
健康、交往障碍、学业困难
、外来伤害等方面的问题；
残疾人福利事业发展水平还
较为滞后，残健融合还面临
不少障碍，制度体系还不够
健全等。上述困难群体所面
临的一系列现实生计与预期
发展问题，以及社会交往、
交流、交融等问题，都会对
其生活质量造成不同程度的
影响。
2020年初新冠疫情暴发
以来，各级主管部门密集出
台了一系列应急性兜底保障
政策文件，有效弥补了现行
制度的不足，化解了疫情期
间的民生难题。疫情防控常
态化形势下，基本民生兜底
保障制度的稳健运行和创新
成效受到社会各界普遍关注
。面对困难群众对美好生活
的向往，目前的基本民生兜
底保障制度和行动体系中还
存在短板不足，需要进一步
加强和完善，为困难群众筑
起最后一道“安全网”，防止
出现因受疫情等形势所困陷
入绝境，甚至导致冲击社会
道德底线舆情事件的发生。
为摸清疫情之下城乡困
难家庭、困难群体的基本生
活状况，民政部政策研究中
心依托“托底性民生保障政
策支持系统建设”项目，在
2020年抽取了全国范围内
10273户城乡困难家庭样本
进行调查。本次调查以家户
为调研对象，覆盖全国29个
省（自治区、市），共获取
农村困难家庭有效研究样本
6099户。从地域分布看，
5229户分布在中西部22个
省份，占样本总量的
85.74%，其中排名位居前
五位的省为甘肃省、河南省
、四川省、江西省和云南省
；从户籍类型看，5888户
为农村户口，占样本总量的
96.54%；从家户类型看，
4443户为农村建档立卡贫
困户，占比为72.84%，其
中有2519户为低保户，在
建档立卡户中占比为56.7%
，此外，1656户为非建档
立卡户。无论是样本总量还
是覆盖范围，均具有一定的
代表性，为本研究奠定了坚
实基础。
本书在广泛扎实调查的
基础上，利用一手数据准确
把握脱贫攻坚后基本民生兜
底保障面临的新形势、新任
务、新要求，总结制度和政
策实施情况、取得的积极成
效，分析研判当前基本民生
兜底保障存在的问题。在此
基础上，分层分类分区域，
进一步聚焦城乡经济困难的
老年人、儿童、残疾人等特
殊相对贫困群体，并针对不
同群体，分别从救助方式、
救助标准、工作机制等角度
，提出进一步加强和完善基
本民生兜底保障的对策建议
。对于上述困难群体很容易
被社会排斥而导致的边缘化
问题，本书从对国内外基础
理论的阐释出发，揭示产生
社会排斥的深层次原因，描
绘未来通过一系列民生保障
措施的有效实施，最终实现
社会融合。
作为课题研究基本成果
，期待本书的出版能够为新
时代新形势下中国基本民生
兜底保障问题的梳理，以及
相关理念目标、制度体系与
运行机制的创新发展提供有
益借鉴和思路。书中不妥之
处，也恳请广大同仁和读者
批评指正。