本书聚焦提高公务员创造性执行能力、政府创造性执行效能的现实需求，基于行为公共管理学研究视角，巧妙运用公共组织与人事管理理论来讲述新时代基层公务员创新的“中国故事”。首先，立足新时代改革场景，全方位解读基层公务员创新行为的概念内涵，尤其是形象刻画出基层公务员创新的典型模式——“支持型创新”（主动突破式）、“顺应型创新”（回应突破式）、“规避型创新”（主动渐进式）、“象征型创新”（回应渐进式）；其次，运用多层次分析视角，从制度层面-制度环境、组织层面-领导风格、个体层面-心理状态切入，系统剖析新时代基层公务员创新行为的多重形塑逻辑；最后，深入探讨基层公务员创新行为对提升基层改革成效及政务满意度的重要意义，并突出强调组织价值导向对基层公务员创新效能发挥的关键影响，从而力图为新时代高素质基层干部队伍建设贡献“中国方案”。

谭新雨，上海交通大学管理学博士，首尔国立大学联合培养博士，华东理工大学社会与公共管理学院副教授、硕士生导师，兼任上海高校一类智库“社会工作与社会政策研究院”青年研究员，上海市软科学研究基地“上海市创新政策评估研究中心”高级研究员。研究方向为公共部门人力资源管理、科技创新与人才政策。主持国家社会科学基金青年项目、教育部人文社会科学研究青年基金、上海市人民政府决策咨询研究重大课题等7项。在《公共管理学报》《科学学研究》《中国行政管理》《公共行政评论》等核心期刊上发表数篇论文，且多篇被中国人民大学复印报刊资料全文转载。曾获第十四届上海市决策咨询研究成果奖二等奖。

第一章 绪论
第一节 研究背景
第二节 研究内容
第三节 研究框架
第四节 研究方法
第五节 技术路线
第六节 研究意义
第二章 文献回顾与评述
第一节 公务员创新行为：国内外研究趋势
第二节 创新行为：从私营部门到公共部门
第三节 公务员创新行为：概念、测量与类型
第四节 公务员创新行为：多层次影响因素及形成机制
第五节 公务员创新行为：未来研究议题展望
第三章 新时代基层公务员创新行为的内容与结构研究
第一节 研究目的与研究内容
第二节 新时代基层公务员创新行为：理论基础与现实场景
第三节 基层公务员创新行为的质性研究及概念内涵的探索
第四节 基层公务员创新行为的结构划分及信效度检验
第五节 基层公务员创新行为与角色绩效：效标效度的检验
第六节 研究小结
第四章 新时代基层公务员创新行为的形成机理研究
第一节 研究目的与研究内容
第二节 基于扎根理论研究的基层公务员创新行为影响因素探索
第三节 基于多层回归模型的基层公务员创新行为形成机理检验
第四节 研究小结
第五章 新时代基层公务员创新行为的效能机制研究
第一节 研究目的与研究内容
第二节 研究假设与理论模型
第三节 研究方法与调查对象
第四节 数据分析与假设检验
第五节 研究小结
第六章 研究总论与展望
第一节 研究结论
第二节 理论价值
第三节 实践意义
第四节 研究局限与未来展望
参考文献
附录
附录1 基层公务员创新行为调查问卷（阶段一）
附录2 基层公务员创新行为调查问卷（阶段二）
附录3 基层公务员创新行为调查问卷（阶段三）
附录4 基层公务员创新行为调查领导问卷（阶段三）
附录5 基层公务员创新行为调查问卷（阶段四）
附录6 基层公务员创新行为调查领导问卷（阶段四）
附录7 基层公务员创新行为调查群众问卷（阶段四）
后记

得知新雨博士在其学位
论文基础上修改完善而成的
《新时代基层公务员创新行
为研究》一书，在教育部人
文社会科学研究青年基金（
批准号：20YJC630132）的
资助下即将在人民出版社出
版，作为其博士论文指导老
师，我由衷地为他感到开心
。新雨于2014年加入我的
研究团队，并恰巧成为我在
上海交通大学实际意义上指
导并顺利毕业的第一位博士
研究生。在读期间，他踏实
肯干，积极参与到团队的各
项研究任务中，并与我一起
合作在国内外公共管理领域
专业学术刊物上发表了系列
研究论文。期间，他逐渐将
兴趣聚焦到基层公务员行为
研究上，并主动融入国内外
兴起的行为公共管理研究浪
潮中。
研究初期，与新雨讨论
时建议其可从微观层面思考
政府改革与创新的相关议题
，并最终以“新时代基层公
务员创新行为研究”作为其
博士学位题目。尽管整个研
究过程中并不是太顺利，但
在众多学识渊博的老师和坚
守实践一线的实务专家们的
鼓励、指导和支持下，新雨
稳步、扎实地推进研究，以
至现在成书出版，是难能可
贵的。
基层公务员往往是公共
政策的直接执行者和创新服
务的前线供给者，往往能更
真切地感受到一系列改革创
新顶层设计在基层探索实践
中的潜在问题。实际上，自
上而下的改革创新顶层设计
往往也需要自下而上的“微
创新”来承接方能更好落地
见效。习近平总书记多次强
调“要最大限度调动广大干
部的积极性、主动性、创造
性”，李强总理也经常提及“
要提高创造性执行能力”，
党的二十大报告中明确要求
“建设堪当民族复兴重任的
高素质干部队伍”，可见，
研究新时代基层公务员创新
行为是何等重要！
不同于以往大多数相关
研究，本书以心理学与公共
管理学相结合的行为公共管
理视角，沿着“环境认知一
心理机制一行为模式”逻辑
，系统阐释新时代基层公务
员创新行为。当前有关中国
场景下的基层公务员创新行
为研究至少有三个方面的问
题值得特别关注：第一，基
层公务员创新行为测量的准
确性问题，比如，新时代基
层治理现实场景中哪些创新
实践可视为基层公务员的创
新行为？又如何有效区分“
真创新”与“伪创新”等？第
二，基层公务员创新行为激
励的有效性问题，比如，如
何推动相关容错纠错机制有
效建设，又比如，如何将与
干部担当作为激励相关的系
列举措更好地“落地”等？第
三，基层公务员创新行为效
能的外部性问题，比如，基
层公务员创新行为如何实现
与政府改革创新、公共服务
质量有机衔接？如何引导基
层公务员创新行为产生更加
期待的效能等？谭新雨博士
即将出版的这本专著围绕新
时代基层公务员创新行为的
内容结构、形成机理、效能
机制展开了系统、深入研究
，试图对上述问题进行探索
和回答。
深入理解基层，是有效
治理基层的前提。长江黄河
不会倒流。随着新发展格局
地全面推进，与基层公务员
创新行为相关的研究还有大
量工作要做。无论是经典议
题的再研究（比如，如何调
动改革创新过程中基层的积
极性），还是新场景下的新
问题（比如，如何有效治理
改革创新过程中的“笑面官
僚”“侧卧式干部”和“主动避
责行为”等），抑或是方法
论及研究设计上的再精进等
，都需要开展更多科学、严
谨的高质量研究，期待新雨
博士能在这些方面继续耕耘
，再接再厉，取得新的更大
成绩！是为序。
刘帮成（上海交通大学
长聘教授）
2023年初冬于上海徐家
汇