本书以政府向社会力量购买公共服务的购买流程为“经”、所涉主体为“纬”、具体风险为“的”、防范策略为“矢”，系统分析了购买流程中设计项目、编报预算、组织购买、履行合同、绩效评价等环节存在的具体风险及风险所涉主体，并针对每个风险精准设计了科学可行、务实管用的防范策略，从而既在一定程度上增进了相关研究的系统性和全面性，又为政府购买公共服务的实务工作者尤其是购买主体提供了一些“如何做”的操作指南，即应如何准确识别风险、科学评估风险和恰当选择风险防范策略，以有效实现购买目标。

周义程，男，1978年生，江苏泗阳人，现为苏州大学中国特色城镇化研究中心暨东吴智库研究员，苏州大学政治与公共管理学院副院长、教授、博士生导师，苏南发展研究院副院长，《地方治理评论》编辑部主任、常务副主编。学术兼职主要有：江苏省政治学会副会长、江苏省国旗文化研究会副会长、江苏省中共党史学会常务理事、江苏党的建设理论与实践创新研究院特聘研究员、《江苏行政学院学报》特约编辑等。学术研究的领域主要为公共服务、数字治理、廉洁政治等。主持国家社会科学基金项目2项、江苏省社会科学基金项目3项、中国博士后科学基金特别资助项目等其他各级各类项目20多项。在《人民日报》《中国行政管理》《马克思主义与现实》、International Journal for Equity in Health(SSCI) Sust ainability(SSCI)等国内外刊物发表论文100余篇，被《新华文摘》《中国社会科学文摘》人大复印资料等转载20多篇。在中国社会科学出版社、江苏人民出版社、广东人民出版社出版著作5部。荣获江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖1项、三等奖1项，其他各级各类奖项10多项。

第一章 导论
一、研究背景
（一）政府向社会力量购买公共服务在西方国家的兴起及其论争
（二）政府向社会力量购买公共服务在我国的实践及其理性审视
二、国内外相关研究的文献回顾
（一）国外相关研究概况
（二）国内相关研究概况
（三）研究动态
三、学术价值和应用价值
（一）学术价值
（二）应用价值
四、研究类型和方法体系
（一）研究类型
（二）方法体系
五、研究特色和创新
（一）学术观点的特色和创新
（二）研究方法的特色和创新
（三）研究视角的特色和创新
第二章 相关概念和分析框架
一、相关概念
（一）公共服务的概念辨识
（二）政府向社会力量购买公共服务的概念界说
（三）风险及其相关概念阐释
二、本书的分析框架
（一）流程和主体：购买公共服务的风险识别之重要维度
（二）政府向社会力量购买公共服务的购买流程
（三）政府向社会力量购买公共服务所涉主体
（四）购买公共服务风险识别与防范的流程——主体分析框架
第三章 设计项目环节的风险及其防范
一、设计项目环节的主要风险
（一）需求信息偏差风险
（二）目标模糊风险
（三）项目选择偏差风险
（四）总成本增加风险
二、设计项目环节的风险防范
（一）过程视角下设计项目环节风险防范
（二）技术视角下设计项目环节风险防范
（三）机制视角下设计项目环节风险防范
三、设计项目环节应关注的其他重难点问题
（一）政府购买公共服务的定价方式仍应进一步谋划
（二）政府购买公共服务的运行逻辑仍待进一步理顺
（三）政府购买公共服务的平台构建仍需进一步优化
（四）政府购买公共服务的配套机制仍要进一步完善
第四章 编报预算环节的风险及其防范
一、编报预算的概念界定和类型阐释
（一）编报预算的概念界定
（二）编报预算的类型阐释
二、编报预算环节的主要风险
（一）单个公共服务项目预算金额失当风险
（二）购买公共服务预算资金总额不足风险
（三）预算编报程序规范性欠缺风险
（四）预算编报时间和内容不合理风险
（五）预算编报方法和技术不科学风险
（六）预算上报审批管理薄弱风险
三、编报预算环节的风险防范
（一）单个公共服务项目预算金额失当风险之防范策略
（二）购买公共服务预算资金总额不足风险之防范策略
（三）预算编报程序规范性欠缺风险之防范策略
（四）预算编报时间和内容不合理风险之防范策略
（五）预算编报方法和技术不科学风险之防范策略
（六）预算上报审批管理薄弱风险之防范策略
第五章 组织购买环节的风险及其防范
一、组织购买的概念界定和方式选择
（一）组织购买的概念界定
（二）组织购买的方式选择
二、组织购买环节的主要风险
（一）合同不完全风险
（二）信息发布形式化风险
（三）逆向选择风险
（四）竞争性短缺风险
（五）寻租及“串标”“陪标”风险
（六）高价购买风险
三、组织购买环节的风险防范
（一）合同不完全风险之防范策略
（二）信息发布形式化风险之防范策略
（三）逆向选择风险之防范策略
（四）竞争性短缺风险之防范策略
（五）寻租及“串标”“陪标”风险之防范策略
（六）高价购买风险之防范策略
第六章 履行合同环节的风险及其防范
一、履行合同的概念约定与风险防范之必要性
（一）履行合同的概念约定
（二）履行合同环节风险防范之必要性
二、履行合同环节的主要风险
（一）公共服务生产质量降低风险
（二）公共服务生产能力和监管能力下降风险
（三）购买主体监管失灵风险
（四）俘获风险
（五）资金拨付迟滞风险
三、履行合同环节的风险防范
（一）公共服务生产质量降低风险之防范策略
（二）公共服务生产能力和监管能力下降风险之防范策略
（三）购买主体监管失灵风险之防范策略
（四）俘获风险之防范策略
（五）资金拨付迟滞风险之防范策略
第七章 绩效评价环节的风险及其防范
一、绩效评价环节的主要风险
（一）绩效评价形式化风险
（二）购买主体评价失效风险
（三）消费主体参与不足风险
（四）第三方评价失灵风险
（五）评价结果运用表面化风险
二、绩效评价环节的风险防范
（一）健全绩效评价的相关法律制度
（二）组建统一的绩效评价组织管理体系
（三）完善绩效评价的基本程序
（四）提升购买主体的绩效评价能力
（五）构建基于购买目标的绩效评价机制
（六）引入消费主体满意度评价
（七）优化第三方绩效评价机制
（八）强化绩效评价结果运用
（九）建立绩效评价成果扩散机制
第八章 结论与展望
一、主要

政府向社会力量购买公
共服务作为政府治理领域的
一个热点议题，并不是晚近
才出现的崭新的研究论域，
而是早在18世纪就在实践中
产生了。18世纪的英格兰政
府已经采用合同外包的方式
让私营部门来承担道路养护
、垃圾处理、监狱管理等公
共服务事项。在我国，政府
向社会力量购买公共服务的
实践首先在地方政府治理中
产生，迄今已走过近30年的
发展历程：早在1994年，
深圳市罗湖区就尝试通过政
府购买的方式来供给环境卫
生服务；1995年，上海浦
东新区社会发展局同样通过
合同外包这一政府购买的具
体方式让上海基督教青年会
来管理浦东新区罗山市民会
馆。在近30年的实践历程中
，政府向社会力量购买公共
服务不仅从地方政府层面的
自发实践走向了中央政府层
面的自觉推动，而且购买主
体更加广泛，购买范围（拟
购买的公共服务项目清单）
大幅拓展，购买金额增长迅
速，购买方式更为多样，购
买流程更显科学，购买水平
和服务效益显著提升。
习近平总书记在党的二
十大报告中明确强调，要“
增进民生福祉，提高人民生
活品质……着力解决好人民
群众急难愁盼问题，健全基
本公共服务体系，提高公共
服务水平”。实践已经证明
，政府向社会力量购买公共
服务是健全基本公共服务体
系和提高公共服务水平，进
而增进民生福祉的可选之道
。当然，公共服务购买实践
方兴未艾，如何识别与防范
其中可能蕴舍的多重风险，
是一个值得引起理论界和在
实践中重视的问题，本书的
立意正在于此。为了体系化
地识别与防范政府向社会力
量购买公共服务的风险，本
书努力坚持把学问写在祖国
大地上和群众心坎里的原则
，以我国生动而丰富的公共
服务购买实践为基础，灵活
借鉴了管理思想史、风险管
理学、公共管理学、政治学
等学科或研究领域的相关成
果，尝试构建政府向社会力
量购买公共服务风险识别与
防范的流程一主体分析框架
。该分析框架作为一种结构
化的解释图式，有助于增强
本书各章节之间内在逻辑的
一致性和严谨性。换言之，
本书的主体章节正是从购买
流程和所涉主体的双重维度
切入，对设计项目、编报预
算、组织购买、履行合同、
绩效评价诸环节的风险表现
、风险主体和风险防范进行
系统化的探讨。
作为在国家社会科学基
金项目“政府向社会力量购
买公共服务的风险识别与防
范研究”结项报告基础上修
改而成的一项科学研究成果
，本书是集体努力的结果，
饱含研究团队的集体智慧和
辛勤付出。周义程负责全书
的选题确定、思路设定、提
纲和内容拟定、方法选择等
研究设计工作。具体来说，
本书的写作分工如下：序言
至第二章，周义程；第三章
，咸鸣霞、周义程；第四章
，张奕雯、周义程；第五章
，周义程、咸鸣霞；第六章
，周义程；第七章，胡雯、
周义程；第八章，周义程、
胡雯、咸鸣霞。此外，深圳
大学政府管理学院段哲哲研
究员和河海大学马克思主义
学院周忠丽教授对本书的写
作亦有重要贡献。
本书在写作过程中，得
到了学界诸多前辈和同仁的
悉心指导和无私帮助，本书
的顺利出版也得到了苏州大
学校领导、人文社会科学处
领导和同仁、政治与公共管
理学院领导和同事的关心与
鼎力支持。在此，真诚地表
达深深的谢意！
需要指出的是，本书虽
然是以国家社会科学基金项
目的结项成果为基础，结项
成果也被评为“优秀”，但是
书中难免有不足之处，我们
真诚地希望能够得到学界前
辈和同仁的批评指正。我们
相信，随着理论研究和实践
发展的纵深推进，在政府向
社会力量购买公共服务领域
必然会出现更加崭新的、值
得研究的时代课题，同时也
可能会出现新的风险。而围
绕这些新的实践和新的风险
，也将涌现出更多的直面时
代之问的优秀科学研究成果
。从这一意义上说，本书倘
若能起到一点抛砖引玉之作
用，也会让我们聊以自慰了
。
《庄子·养生主》有云：“
吾生也有涯，而知也无涯。
”我们立志将有限的生命投
入对无尽的知识的求索之中
，我们也希冀经由我们的努
力，将来能够为人类知识的
增长做出哪怕是微不足道的
贡献。路在脚下，梦在远方
，我们都是新时代的追梦人
。
是为序！
2023年8月