本书以河南省农村集体经营性建设用地为研究对象，通过对河南省长垣市、巩义市、新郑市，广东省佛山市南海区，贵州省湄潭县，四川省郫县等进行调研，运用制度经济学理论对当前农村集体经营性建设用地入市现状、动力机制进行了分析，通过理论研究与实证研究相结合的方法，探讨其存在的主要问题及制约因素，提出规范河南省农村集体经营性建设用地入市的对策和建议。

潘涛，高级工程师，土地估价师，河南省国土空间调查规划院国土空间总体规划中心主任，河南省发展和改革委员会、河南省自然资源厅、河南省科学技术协会、河南省估价师协会、濮阳市城乡规划咨询委员会专家库成员。主要从事土地管理、国土调查、国土空间规划等方面的研究。合作出版学术著作3部，在《资源开发与市场》《江西科学》《安徽农业科学》等核心期刊公开发表论文十余篇。获河南省发展研究三等奖1项，河南省社会科学优秀成果（省级）三等奖1项，河南省国土资源科学技术一等奖6项，河南省社科联奖1项。主持了“河南省农村集体建设用地流转研究”“河南省农村集体经营性建设用地入市研究”“河南省第二次土地调查开发区专项调查”“河南省第三次土地调查重点自然资源、城市开发边界和生态红线专项调查”“河南省‘人地挂钩’问题研究”“河南省农业地质调查应用示范（博爱县）”“河南省黄河滩区综合治理建设标准”等十余项国家级、省级重点项目。

1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究综述
1.2.1 国外相关研究综述
1.2.2 国内相关研究综述
1.3 相关概念、基础理论
1.3.1 相关概念
1.3.2 相关基础理论
1.4 研究内容与方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.5 创新点
2 河南省农村集体经营性建设用地入市（流转）现状及存在的问题
2.1 河南省农村集体经营性建设用地流转方式
2.1.1 以签订租赁合同的方式流转
2.1.2 以集体土地作价入股联营办企业的方式流转
2.1.3 乡镇企业倒闭后集体经营性建设用地再次流转
2.1.4 因司法裁决引发的集体经营性建设用地再次流转
2.2 河南省农村集体经营性建设用地流转特点
2.2.1 流转现象普遍存在
2.2.2 多以农村集体内部流转为主
2.2.3 流转地域不均衡与经济区位相关性明显
2.2.4 流转活跃程度与经济发展水平呈现正相关
2.3 河南省农村集体经营性建设用地入市流转存在的问题
2.3.1 流转程序不规范
2.3.2 流转主体不清晰
2.3.3 收益分配机制不明确
2.3.4 无专门的流转市场
2.3.5 流转价格不统
2.4 国家试点——长垣市农村集体经营性建设用地入市现状
2.4.1 长垣市经济发展与农村集体建设用地利用概况
2.4.2 长垣市农村集体经营性建设用地现行流转情况
2.4.3 长垣市农村集体经营性建设用地试点工作开展情况
2.4.4 长垣市农村集体经营性建设用地入市存在的问题
3 农村集体经营性建设用地入市的制约因素和动力机制分析
3.1 农村集体经营性建设用地入市的制约因素
3.1.1 农村集体经营性建设用地权能缺位
3.1.2 集体所有权权属不明，主体虚位
3.1.3 农村集体土地产权制度不完善
3.1.4 农村集体经营性建设用地直接入市风险较大
3.2 农村集体经营性建设用地入市动力机制
3.2.1 农村集体经营性建设用地入市原动力
3.2.2 农村集体经营性建设用地入市外在动力
3.2.3 农村集体经营性建设用地入市客观原因
3.2.4 农村集体经营性建设用地入市直接诱因
3.3 农村集体经营性建设用地入市可行性分析
3.3.1 入市政策环境与法律创新空间
3.3.2 入市预期成本效益分析
3.3.3 小结
4 集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制研究
4.1 集体经营性建设用地入市增值收益分配的目标
4.1.1 确保农民享有充分的土地增值收益
4.1.2 确保农民共享城镇化的长效收益
4.1.3 探索有效的土地增值收益分配形式
4.1.4 加强对土地增值收益分配的实时监督
4.2 集体经营性建设用地入市土地增值收益分配的原则
4.2.1 公平原则
4.2.2 效率原则
4.2.3 物权原则
4.2.4 按贡献分配原则
4.3 集体经营性建设用地入市增值收益分配的形式
4.3.1 农民获得直接收益
4.3.2 集体经济组织分成
4.3.3 土地增值收益调节金
4.3.4 土地税收
4.3.5 地费
4.4 河南集体经营性建设用地入市增值收益分配的途径
4.4.1 合理确定土地增值收益分配比例
4.4.2 多渠道提高农民的权益分配比例
4.4.3 完善土地增值收益分配机制
5 农村集体经营性建设用地入市权益主体行为及意愿分析
5.1 农村集体经营性建设用地入市过程中的权益主体分析
5.1.1 农村集体经营性建设用地入市中的利益主体分析
5.1.2 农村集体经营性建设用地入市中的利益冲突
5.2 农村集体经营性建设用地入市的农户认知水平与意愿分析
5.2.1 调查方法与数据获取
5.2.2 农村集体经营性建设用地入市中农户的认知
5.2.3 农村集体经营性建设用地入市中农户的需求
5.2.4 农户对入市的接受意愿及影响因素分析
5.2.5 小结
6 探讨河南省农村集体经营性建设用地入市模式
6.1 集体经营性建设用地入市试点经验
6.1.1 南海模式
6.1.2 湄潭经验
6.1.3 “中国农村土地改革第一县”郫县经验
6.2 探索河南省农村集体经营性建设用地入市模式
6.2.1 确立农村集体经营性建设用地入市原则
6.2.2 明确农村集体经营性建设用地入市的条件和范围
6.2.3 明确农村集体经营性建设用地入市途径
6.2.4 农村集体经营性建设用地入市管理模式
6.2.5 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制
7 河南省农村集体经营性建设用地入市对策和建议
7.1 重构经济组织，明晰主体权能
7.2 界定入市范围，明确入市途径
7.3 做好相关工作，保障各方利益
7.4 参照国有土地，完善价格机制
7.5 加强公共参与，强化监督机制
7.6 统一城乡市场，培育中介机构
7.7 兼顾发展留存，合理分配收益
7.8 保障农民权益，解决后顾之忧
参考文献
后记

土地是地表某一地段包
括地质、地貌、气候、水文
、土壤、植被等多种自然要
素在内的自然综合体。土地
作为一种重要的生产要素，
其在不同经济部门或行业中
的配置是否合理，对整个国
民经济的发展有着非常重要
的影响。改革开放以来，我
国城镇国有土地使用制度改
革取得了巨大的成就，建立
了比较完善的市场运行体系
。但是，绝大部分集体土地
在国家法律、法规的限制下
不能进入土地市场，使用权
的流转受到严格限制，农村
集体建设用地使用制度的改
革仍限于少数试点地区，没
有形成全国性的规范的运行
机制，这导致农村集体建设
用地流转发展滞后，缺乏有
效的约束。
随着城镇国有土地使用
制度改革的深化和城镇化、
工业化进程的加速推进，集
体建设用地自发进入土地市
场隐性流转已成为一种普遍
现象。如何正确地引导农村
集体经营性建设用地进入市
场并进行规范、有序的流转
成为土地管理部门面临的十
分紧迫且重要的任务。农村
集体经营性建设用地的入市
问题已经成为推进土地使用
制度改革、建立并完善土地
市场面临的主要问题。农村
集体经营性建设用地入市问
题关系到“三农”问题的有效
解决，关系到新农村建设和
乡村振兴等的顺利进行。因
此，从理论和实践的角度阐
释农村集体经营性建设用地
入市的历史演变过程，科学
把握农村集体经营性建设用
地入市的内在运行机理，并
在此基础上建立完善的调控
机制，以提高土地资源配置
效率，是政府部门和学术界
十分关注和迫切需要解决的
重大问题。
本书以河南省农村集体
经营性建设用地为研究对象
，通过对河南省长垣市、巩
义市、新郑市，广东省佛山
市南海区，贵州省湄潭县，
四川省郫县等进行调研，运
用制度经济学理论对当前农
村集体经营性建设用地入市
现状、动力机制进行了分析
，通过理论研究与实证研究
相结合的方法，探讨其存在
的主要问题及制约因素，提
出规范河南省农村集体经营
性建设用地入市的对策和建
议。本书的研究内容包括以
下几个方面：
第1章，绪论。本章主要
介绍了农村集体经营性建设
用地入市的研究背景、研究
意义、国内外研究综述、研
究内容与方法及创新点。
第2章，河南省农村集体
经营性建设用地入市（流转
）现状及存在的问题。本章
在调研的基础上，总结了河
南省现行农村集体经营性建
设用地流转方式、流转特点
及存在的问题，结合农村集
体经营性建设用地入市制度
改革试点——长垣市的市情
、历史流转的现状以及入市
试点工作开展情况，提出长
垣市农村集体经营性建设用
地入市存在的问题。
第3章，农村集体经营性
建设用地入市的制约因素和
动力机制分析。本章从权能
缺位、土地产权制度不完善
、直接入市风险较大等层面
阐述了农村集体经营性建设
用地人市的制约因素，然后
分别从入市的原动力、外在
动力、客观原因和直接诱因
等方面分析农村集体经营性
建设用地入市的动力机制。
第4章，集体经营性建设
用地入市土地增值收益分配
机制研究。本章提出集体经
营性建设用地入市主体参与
土地增值收益分配的形式，
确定各分配主体的分配比例
，同时还要不断完善土地增
值收益分配的实施机制，以
确保土地增值收益在各参与
主体之间公平、合理地配置
。
第5章，农村集体经营性
建设用地入市权益主体行为
及意愿分析。本章分析农村
集体经营性建设用地入市中
的权益主体及其利益冲突，
并选取长垣、新郑、巩义三
地农户为研究对象，对农村
集体经营性建设用地入市过
程中农户的认知、需求、接
受意愿及影响因素进行分析
。
第6章，探讨河南省农村
集体经营性建设用地入市模
式。本章依据研究成果，并
结合南海、湄潭、郫县、长
垣、新郑、巩义等地在集体
经营性建设用地入市试点中
形成的经验，创建适合河南
省的入市模式。
第7章，河南省农村集体
经营性建设用地入市对策和
建议。本章依据平等、自愿
、有偿及同地同权同价原则
，提出重构经济组织、界定
入市范围、明确入市途径、
完善价格机制、加强公共参
与、强化监督机制、统一城
乡市场、培育中介机构、合
理分配收益等对策建议。