党的十八大以来，就我国的城市化道路、党的城市工作和人民城市建设等重大问题作出一系列重要论述，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。为深入学习贯彻这一重要理念，本书对人民城市建设发展治理的核心、主体、目标、规划、方法等十个方面重要内容做了系统阐述，概括为：党是领导人民城市建设的核心，人民群众是人民城市建设的主体，现代化城市是人民城市发展的总体目标，“一尊重五统筹”是人民城市建设发展规律，牢固树立人民城市安全发展理念，科学规划是人民城市发展的重要引领，历史文化是人民城市的灵魂，建设人与自然和谐共生的生态型人民城市，提高人民城市治理现代化水平，人民城市要打造自主创新新高地。在此基础上，着力构建一个有机结合、辩证统一的逻辑体系。

李琪，博士，教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海市改革创新与发展战略研究会会长、上海市重点智库（市委党校政府治理现代化研究）首席专家。曾任中共上海市委党校副校长、市委研究室副主任、市委宣传部副部长等职。获国务院颁发的政府特殊津贴。长期从事政治学、行政学、党建理论、领导与决策科学等学科的理论研究、教学与宣讲等工作。出版《中国和平发展与中国共产党》《中国行政管理学》《政府作用与市场作用的新定位》等著作20余部；发表论文及文章200多篇。6次获得省部级科研成果奖。先后主持并完成中央委托项目、国家社科基金项目、上海社科规划项目等重大课题10余项。

绪论
一、马克思主义城市思想中国化时代化的最新成果
二、人民城市重要理念是一个系统全面的体系
三、在新征程上开创人民城市建设新局面
第一章 核心论：党是领导人民城市建设的核心
一、中国特色社会主义发展的必由之路
二、总揽全局协调各方落实于各领域各环节
三、完善坚持党的全面领导的体制机制
第二章 主体论：人民群众是人民城市建设的主体
一、“以人民为中心”的城市主体理念
二、“团结奋斗”和“共建共治共享”的城市建设原则
三、“服务重心和资源下移社区”的城市治理任务
第三章 目标论：现代化城市是人民城市发展的总体目标
一、深入思考社会主义城市发展的目标方向
二、人民美好生活是我国城市建设的根本目标
三、人民城市应当致力于满足人民的美好生活需求
四、人民城市应当致力于创造现代治理
第四章 规律论：“一尊重五统筹”是人民城市建设发展规律
一、尊重人民的主体地位
二、坚持系统观念统筹谋划人民城市建设
三、以全生命周期管理理念推进人民城市建设
四、以精细化管理推进人民城市建设
第五章 安全论：牢固树立人民城市安全发展理念
一、安全是人民城市的底线
二、空间是人民城市的载体
三、治理是人民城市的支撑
四、民生保障是人民城市的底盘
第六章 规划论：科学规划是人民城市发展的重要引领
一、科学规划的理论依据与价值基础
二、城市规划的基本原则与参考标准
三、城市规划的实践载体和功能场域
四、城市规划的重点领域和工作要求
第七章 文化论：历史文化是城市的灵魂
一、人民城市文化建设是历史性、时代性和实践性的统一
二、以人民为中心是新时代人民城市文化建设的根本遵循
三、在党的领导下推动新时代人民城市文化建设
第八章 生态论：建设人与自然和谐共生的生态型人民城市
一、建设人与自然和谐共生的生态型人民城市的重要意义
二、建设人与自然和谐共生的生态型人民城市的主要任务
三、推进生态型人民城市治理体系和治理能力现代化
第九章 治理论：提高城市治理现代化水平
一、治理现代化驱动新时代人民城市建设
二、新时代人民城市治理的基本逻辑
三、新时代人民城市治理的基本路径
第十章 创新论：人民城市要打造自主创新新高地
一、人民城市要成为引领发展的“创新之城”
二、人民城市要全力做强创新引擎
三、大力推动人民城市创新的体制机制改革
参考文献
后记

2019年11月，习近平总
书记考察上海期间在杨浦滨
江首次提出“人民城市人民
建，人民城市为人民”的重
要理念，深刻揭示城市属于
人民、城市发展为了人民、
城市建设和治理依靠人民的
人民性，深刻阐明中国特色
社会主义城市工作的价值取
向、治理主体、目标导向、
战略格局和方法路径，为推
动新时代中国城市的建设发
展治理、提高社会主义现代
化国际大都市的治理能力指
明方向。2020年11月，习
近平总书记在浦东开发开放
30周年庆祝大会上的重要讲
话中，从中华民族伟大复兴
战略全局、世界百年未有之
大变局的战略高度思考和谋
划新征程上浦东新的历史方
位和使命，进一步明确提出
，要“提高城市治理现代化
水平，开创人民城市建设新
局面”，为探索新时代中国
特色社会主义现代化超大规
模人民城市建设发展之路提
供了科学指引。
首先，人民城市属于人
民。这是人民城市的政治属
性。我国是社会主义国家，
我国的城市归根结底是人民
的城市。社会主义现代化国
际大都市的建设和发展必须
始终坚持以人民为中心的发
展思想，把人民对美好生活
的向往确立为城市建设与治
理的方向和做好城市工作的
出发点、落脚点和根本立场
。
其次，城市发展为了人
民。这是人民城市发展的根
本宗旨。根据人民城市重要
理念，无论是城市规划还是
城市建设，无论是新城区建
设还是老城区改造，都要坚
持以人民为中心，聚焦人民
群众的需求，合理安排生产
、生活、生态空间，走内涵
式、集约型、绿色化的高质
量发展路子，努力创造宜业
、宜居、宜乐、宜游的良好
环境，让人民有更多获得感
，为人民创造更加幸福的美
好生活。城市治理是国家治
理体系和治理能力现代化的
重要内容。一流城市要有一
流治理，要注重在科学化、
精细化、智能化上下功夫。
上海要继续探索，走出一条
中国特色超大城市管理新路
子，不断提高城市管理水平
。
再次，城市建设和治理
依靠人民。人民是城市的主
人，也是城市建设和治理的
主体。人民是城市的享有者
、受益者，理应是城市建设
者、治理参与者。上海作为
我国人口规模最大的城市之
一，其治理的复杂程度远超
一般性城市和地区。只有坚
持人民的主体地位，进一步
发挥群众的首创精神，紧紧
依靠和组织广大人民群众，
才能协力创建新时代中国特
色社会主义现代化超大规模
人民城市的历史伟业，彰显
我国社会主义制度的强大优
势。
近年来，上海在深入贯
彻人民城市重要理念过程中
，聚焦探索超大城市治理的
规律，把全生命周期管理理
念贯穿城市治理全过程，着
力在科学化、精细化、智能
化上下功夫，努力走出超大
城市治理现代化的新路。对
人民城市重要理念及其上海
实践开展深入研究，是推进
习近平新时代中国特色社会
主义思想上海实践研究的一
项重要任务。2021年8月，
上海市社科规划办专门列出
系列课题，上海市习近平新
时代中国特色社会主义思想
研究中心从完成结项的课题
中精选优秀成果，内容涉及
新时代人民城市重要理念、
人民城市理论渊源与上海实
践、党领导人民城市建设的
实践历程与基本经验、新发
展理念引领人民城市建设、
人民城市理念与新时代生态
文明建设、人民城市理念与
城市环境治理、人民城市理
念与数字化公共服务共享研
究等。这些书稿聚焦不同主
题，从不同维度深刻阐述了
人民城市重要理念的思想内
涵和实践要求，是当前上海
学术界研究阐释人民城市重
要理念的代表性成果。我们
希望这套丛书的出版有助于
广大读者更为全面、深入地
理解和把握人民城市重要理
念，更加自觉地用人民城市
重要理念指导工作，为把上
海建设成具有世界影响力的
社会主义现代化国际大都市
作出新的贡献。
上海市习近平新时代
中国特色社会主义思想
研究中心
2022年9月