基于理论模型的研究，本书利用2000～2017年30个省级行政区的数据，运用探索性时间、空间数据对中国财政分权对区域创新进行现状考察，基于对理论模型的理性预期和财政分权、区域创新和政府财政行为的特征事实，本书接着进行了实证检验分析。运用固定或随机面板模型、门槛面板模型、中介效应面板模型和空间面板模型分别从全国和分地区两个层面进行了实证分析，实证过程中充分考虑了财政分权与区域创新的指标单一性、地区异质性、模型内生性问题、样本区间选择偏误和空间权重矩阵选取对实证结果的影响，得到了相对稳健的实证结果。

第一章 绪论
第一节 研究背景
第二节 国内外研究动态
第三节 本书的学术价值
第四节 本书的主要内容
第五节 研究方法
第六节 本书的创新与不足
第二章 财政分权与区域创新：概念界定与理论基础
第一节 财政分权与区域创新相关概念的界定
第二节 财政分权对区域创新激励的理论基础
第三章 中国财政分权与区域创新水平：现状考察
第一节 中国财政分权概况
第二节 中国科技创新概况
第三节 中国科技创新激励的财政因素分析
本章小结
第四章 财政分权与区域创新激励：直接效应
第一节 理论分析与研究假说
第二节 研究设计
第三节 实证结果及原因分析
第四节 稳健性检验
第五节 扩展性讨论：门槛效应检验
本章小结
第五章 财政分权与区域创新激励：中介效应
第一节 财政分权、财政科技支出与区域创新激励
第二节 财政分权、科技事权划分与区域创新激励
第三节 财政分权、地方税收与区域创新激励
第四节 财政分权、土地财政与区域创新激励
第五节 稳健性检验
本章小结
第六章 财政分权与区域创新激励：空间效应
第一节 问题提出
第二节 理论分析与研究假说
第三节 研究设计
第四节 实证发现及原因分析
第五节 稳健性检验
本章小结
第七章 研究结论与政策建议
第一节 主要结论
第二节 政策建议
第三节 扩展性研究展望
参考文献
后记

科技创新已经成为中国
经济高质量快速发展的根本
动力，尤其是在中国经济“
新常态”背景之下，深入研
究科技创新及其治理之策显
得至关重要。党的十八大以
来，国家高度重视科技创新
工作。党的十八大报告明确
提出，“科技创新是提高社
会生产力和综合国力的战略
支撑，必须摆在国家发展全
局的核心位置”，强调要坚
持走中国特色自主创新道路
、实施创新驱动发展战略；
党的十八届五中全会提出，
“创新、协调、绿色、开放
、共享”五大发展理念，创
新成为“五大发展理念”之首
；党的十九大报告提出，“
创新是引领发展的第一动力
，是建设现代化经济体系的
战略支撑”；党的十九届五
中全会提出，“制定科技强
国行动纲要，健全社会主义
市场经济条件下新型举国体
制，打好关键核心技术攻坚
战，提高创新链整体效能”
；党的二十大报告提出，“
必须坚持科技是第一生产力
、人才是第一资源、创新是
第一动力，深入实施科教兴
国战略、人才强国战略、创
新驱动发展战略”。可见，
党中央将创新的重要性提高
到前所未有的高度，加快实
施创新驱动发展战略，实现
高水平科技自立自强将成为
未来中国经济社会发展的永
恒主题。
世界知识产权组织
（WIPO）发布的2020年全
球创新指数报告显示，中国
创新水平位居世界第14位，
与2019年排名一致，较
2009年前进了29位次，仍
然位居中等收入经济体第1
位。中国科技创新发展之路
既是“中国奇迹”的重要见证
，也是助力“中国奇迹”的重
要动力源。2019年我国科
技进步贡献率达59.5%，
2020年我国科技进步贡献
率已经超过60%，已经超额
完成我国设定的科技进步贡
献率为60%的创新型国家建
设目标。随着世界经济与科
技竞争的不断加剧，近年来
中国更加重视科技创新在经
济社会发展中的重要作用，
在创新规模等方面已经达到
甚至超越中等发达国家的水
平。如2019年中国研发经
费支出接近2.2万亿元，连
续4年保持两位数增长，总
量位居世界第2位，达到了
世界领先水平；研发经费投
入强度为2.98%，连续5年
超2%，达到了中等发达国
家水平；研发人员接近461
万人，连续多年位列世界首
位。从产出角度来看，
2018年中国发明专利申请
和授权规模同样位列世界首
位，成为带动经济高质量发
展的核心力量；2009年至
2019年10月，中国累计发
表国际论文260万余篇，论
文累计被引2845万余次，
从发表总量和被引次数上看
，均排名世界第2位。在创
新生态系统建设方面，中国
培育了诸如深圳一香港、北
京等多个创新集群，其中18
个创新集群进入2019年世
界百强创新集群，而深圳一
香港更是位列世界创新集群
第2位，北京位列第4位，在
创新集群建设方面，中国仅
次于美国位居世界第2位。
2020年是建设创新型国家
的收官之年，在创新环境建
设、研发投入与产出规模、
科技进步贡献率以及科技创
新影响力等方面取得了显著
进展。综上所述，中国已成
为名副其实的创新大国。
中国科技创新质量有待
于提升与“高效市场”和“有
为政府”密切相关，即区域
创新水平提高不仅是高效市
场资源配置的结果，也是有
为地方政府干预的结果。事
实上，由于具有周期长、投
资大、回报风险高等特点，
区域科技创新需要地方政府
的支持，离不开财政税收激
励。2019年国务院印发《
科技领域中央与地方财政事
权和支出责任划分改革方案
》，明确了中央和地方间财
政科技支出权责关系，同时
也开启了科技创新领域的央
地间分权治理模式。作为发
挥国家重要职能的财政分权
在提高区域创新水平时具有
独特优势，能够在科技创新
供需两端同时发挥重要作用
。因此，本书在文献回顾的
基础上，并且基于上述事实
，将重点分析中国科技创新
的财政体制根源，理顺区域
创新激励效应的财税工具，
促进区域创新质量提升具有
重要意义。通过分析，得出
形成以下主要观点：
第一，财政分权是区域
创新激励效应的重要制度保
障。作为发挥国家重要职能
的财政分权在提高区域创新
水平时具有独特优势，能够
在科技创新供需两端同时发
挥重要作用。区域创新水平
提高不仅仅是市场资源配置
的结果，也是地方政府干预
的结果。地方政府推动区域
创新活动效果取决于政治激
励和经济分权之间的协调和
平衡，澄清了政府运用财税
政策支持悖论存在的根源，
应当积极发挥政府在创新活
动中的重要作用。推动区域
创新水平提高，政府应当有
所作为。
第二，财政政策是区域
创新激励效应的重要调控手
段。国家关于财政分权的制
度安排能够通过影响地方政
府的财政行为偏好来对区域
创新水平产生重要影响。财
政分权对地方财政行为构成
约束和激励，然而增长型财
政分权激励体制容易引致地
方财政政策调控的扭曲。其
中，财政科技投入、科技事
权划分、地方税收和土地财
政成为影响区域创新激励效
应的关键所在。推动区域创
新水平提高，财政政策调控
应当有所规范。
第三，官员晋升是理解
区域创新激励效应的关键视
角。政府官员可能因创新