为进一步增强政府城市风险防控能力和跨部门协同治理效力，本书聚焦数智时代城市公共安全的协同治理问题，立足于云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等数智技术优势与公共安全治理转型升级相融合，参照国内外城市公共安全突发事件治理典型经验，着重分析了数智赋能公共安全跨部门协同治理的机制优化，并针对性地提出利用数智技术实现应急思维革新、体制完善、制度创新和平台升级的一系列实践对策。

周芳检，男，1975年生，湖南永州人，管理学博士，湖南科技学院副教授。主要从事政府应急管理研究，主持国家社科基金一般项目1项，湖南省科技厅软科学重点项目1项，湖南省社科基金项目2项，湖南省教育科学规划项目1项，其他厅局级项目6项；参与国家社科基金重点（一般）项目、教育部人文社科规划项目等省级以上课题12项；在《湘潭大学学报》《云南民族大学学报》等刊物上发表论文20余篇，获省科技进步二等奖和市优秀社科成果奖等科研奖励。

第一章 绪论
第一节 研究的缘起
第二节 相关概念界定
第三节 国内外研究现状
第四节 研究思路与研究方法
第五节 研究内容与可能的创新点
第二章 城市公共安全协同治理的逻辑理路
第一节 城市公共安全协同治理体系的历史演进
第二节 城市公共安全协同治理的内在机理
第三节 城市公共安全协同治理的体系构成
第三章 城市公共安全新态势及跨部门协同治理现状分析
第一节 城市公共安全新态势
第二节 城市公共安全新特征
第三节 城市公共安全跨部门协同治理成效
第四节 城市公共安全跨部门协同治理困境
第四章 数智赋能的城市公共安全跨部门协同治理变革
第一节 基于数智技术的城市公共安全跨部门协同治理方式
第二节 数智赋能的城市公共安全跨部门协同治理优势
第三节 数智赋能的城市公共安全治理呈现的新趋势
第五章 国外城市公共安全跨部门协同治理的典型案例与启示
第一节 国外典型案例
第二节 典型案例的启示
第六章 数智赋能的城市公共安全跨部门协同治理机制优化
第一节 构建联防联控的预防准备机制
第二节 构建互联互通的监测预警机制
第三节 构建联动联治的决策处置机制
第四节 构建共通共融的恢复重建机制
第七章 数智时代城市公共安全跨部门协同治理的对策建议
第一节 切实增强数智化跨部门协同治理思维
第二节 大力完善数智化跨部门协同治理体制
第三节 建立健全数智化跨部门协同治理制度
第四节 加快完善数智化跨部门协同治理平台
参考文献
后记

近年来，重大突发事件
易发频发，城市面临的公共
安全问题空前严峻。在日益
复杂的公共安全形势下，我
国传统分灾种、分部门应急
体制机制导致的“条块分割
、信息不畅、协作困难”等
弊端日益凸显，“重权力、
轻科学”问题亦成为亟待突
破的瓶颈。当前，云计算、
大数据、物联网、区块链、
人工智能等数智技术的快速
发展，为城市公共危机治理
的数据归集、数据共享、数
据分析和数据开放等带来了
机遇，为应急管理体系和能
力现代化注入新的活力，也
因此引发政府治理方式的深
刻变革。置身数智时代，推
动数智技术优势与公共危机
治理转型升级相融合，增强
城市风险防控能力和跨部门
协同治理效力，推进城市治
理体系治理能力治理方式现
代化，具有突出的现实意义
。
党的十八大以来，中国
特色社会主义进入新时代，
人们对公共安全的需求较以
往任何时期更为强烈，也对
政府应急协同治理能力提出
了更高期盼。近年来，习近
平总书记高度重视城市公共
危机的跨部门协同治理，也
密切关注数智技术的运用。
2017年习近平总书记就实
施国家大数据战略进行第二
次集体学习时强调“要以推
行电子政务、建设智慧城市
等为抓手，以数据集中和共
享为途径，实现跨层级、跨
地域、跨系统、跨部门、跨
业务的协同管理和服务”。
2020年习近平总书记在主
持召开中央全面深化改革委
员会第十二次会议时强调“
要鼓励运用大数据、人工智
能、云计算等数字技术，在
疫情监测分析、病毒溯源、
防控救治、资源调配等方面
更好发挥支撑作用”。国家“
十四五”发展规划中写道：“
加快建设数字政府，以数字
化转型整体驱动治理方式变
革”“强化数字技术在公共卫
生、自然灾害、事故灾难、
社会安全等突发公共事件应
对中的运用，全面提升预警
和应急处置能力”。党的二
十大报告再次强调，“要提
高城市规划、建设、治理水
平，实施城市更新行动，打
造宜居、韧性、智慧城市”“
坚持安全第一、预防为主，
建立大安全大应急框架，完
善公共安全体系，推动公共
危机治理模式向事前预防转
型，提高防灾减灾救灾和重
大突发公共事件处置保障能
力。”这些充分表明党和政
府对城市公共危机治理及其
数智技术应用的高度重视，
加强城市公共危机跨部门协
同治理，契合推进国家安全
体系和能力现代化、提高公
共安全治理水平的国家战略
要求。
数智技术的兴起为城市
公共危机治理注入了前所未
有的动力，应用数智技术提
升城市公共危机治理能力成
为当前应急实践的趋势，也
是学者们正在关注和必将持
续关注的重要领域。由本人
指导的周芳检博士主持完成
的国家社科基金项目结项成
果——《数智时代城市公共
危机跨部门协同治理研究》
正是对这一前沿领域的思考
与探索。这部著作分析了快
速发展的云计算、大数据、
物联网、人工智能、区块链
等数智技术为城市公共危机
治理的数据归集、数据共享
、数据分析和数据开放等带
来的机遇；通过揭示大数据
与城市公共危机之间的关联
，剖析大数据蕴含的整体性
、智能化、共享性、相关性
，从思维革新、体制完善、
制度创新、技术升级、能力
提升层面，提出“五位一体”
的数智时代城市公共危机协
同治理具体对策，具有一定
特色和独创性。本成果融合
了公共管理学、灾害学、法
学、政治学、信息学、社会
学等相关学科理论，并结合
城市公共危机治理的具体实
践和实际需要，推动了跨学
科城市应急管理研究和相关
学科理论创新，可以为理论
工作者提供较好研究的参考
；本成果为各级政府治理综
合性、复杂性、关联性城市
公共危机提供了一个基本的
理论分析框架和适用的方法
论原则，为数智化背景下各
级政府推进城市公共危机治
理的思维革新、体制完善、
机制优化、平台升级和制度
创新提供了决策参考和经验
范本。
当然，数智技术日新月
异，数智技术与城市公共危
机预警防控的逻辑关联还需
进一步挖掘，特别是需要及
时跟踪最新的人工智能技术
，进一步拓展与升华其对城
市公共危机预警防控的支撑
，更多地关注数智技术促进
城市公共危机预警防控的内
在机理以及在危机预防与应
急决策等关键环节的具体应
用。对此，本人充满期待。
是为序。
何振
（湖南城市学院党委副
书记、校长，二级教授，博
士生导师）
2023年5月18日