公共卫生治理现代化是“中国式现代化”的重要组成部分，中国公共卫生立法是公共卫生治理的规范基础。本书丰富和完善公共卫生立法的基础理论，归纳和概括域外公共卫生立法的模式，论证公共卫生回应型立法向预防型立法的转变趋势，以公共卫生机构与组织立法、公共卫生行为与措施立法、公共卫生程序与标准立法为逻辑结构，推动我国公共卫生统一立法及法典化进程，为提升中国在《大流行病条约》制定中的话语权贡献力量。

任颖，广东外语外贸大学广州绿色发展法治研究中心、广东外语外贸大学广东法治研究院副教授。主要研究方向为法学理论、公共治理。先后主持了包括中国法学会青年调研项目、广东省哲学社会科学规划专项项目、广东省哲学社会科学“十三五”规划青年项目、广东省普通高校优秀青年创新人才培养计划项目、广州市哲学社会科学发展“十三五”规划共建项目、广州绿色发展法治研究中心招标项目在内的多项课题研究；在《法制与社会发展》《政治与法律》等国内外期刊发表论文30余篇。

序言
导论
第一章 公共卫生立法的概念与范畴
第一节 公共卫生立法的概念辨析
一、公共卫生立法与医事立法
二、公共卫生立法与生物安全立法
三、公共卫生立法与环境资源立法
四、公共卫生立法与民法典的健康权规定
第二节 公共卫生立法的内容构成
一、传染病防治立法与突发公共卫生事件应急管理立法
二、特定行业公共卫生立法与特殊群体卫生保健立法
三、公共场所卫生立法与健康相关产品立法
第三节 公共卫生立法的基本范畴
一、本体论范畴：健康权、公共卫生管理权、参与权及相应义务
二、客体论范畴：公共卫生服务与公共卫生产品供给
三、价值论范畴：卫生公平与公共卫生产品及服务的可及性
第二章 公共卫生立法的历史与发展
第一节 国内公共卫生立法的发展与贡献
一、秦汉时期的“疑疠”报告、“疠病”隔离、“巡视疫疠”制度
二、唐宋时期的“巡疗”“稽程”“误犯食禁”及药典规定
三、明清时期“发遣狱囚”及对“灾异及事应奏不奏”的惩处
四、新中国成立以来公共卫生立法的发展成就
第二节 国外公共卫生立法的主要模式
一、法典化模式：法国《公共卫生法典》编纂体例与准用性规则设置
二、统一立法模式：英国《公共卫生法案》《公共卫生（疾病控制）法》
三、地方立法模式：澳大利亚新南威尔士州、加拿大艾伯塔省公共卫生法
第三节 国际公共卫生立法发展阶段及其与国内立法的关系
一、《国际公共卫生条例》（ISR）及其对国内立法的影响
二、《国际卫生条例》（IHR）与国内公共卫生立法的双向互动
三、《大流行病条约》（Pandemic Treaty）制定进程中的国内立法
第三章 中国公共卫生立法的原则与路径
第一节 习近平法治思想引领公共卫生立法
一、“强化公共卫生法治保障”与“构建人类卫生健康共同体”
二、“以人民为中心”与“健康至上”
三、“防范化解卫生健康领域重大风险”理念指引
第二节 公共卫生立法的基本原则
一、公共健康保护与健康优先发展原则
二、新发传染病“存疑从有”与再发传染病依法防治原则
三、公共卫生领域的正当程序与比例原则
第三节 中国公共卫生立法的路径选择
一、“领域法”路径：公共卫生组织法、行为法、程序法的统合
二、预防型立法：重点场所、重点人群、重点领域公共卫生风险防控
三、统一立法：传染病防治与突发公共卫生事件应急管理的立法统筹
第四章 公共卫生立法的主要问题
第一节 公共卫生机构职权配置与社会参与问题
一、突发事件应对法、传染病防治法、生物安全法职权配置的冲突
二、医疗应急司、应急处理指挥部、疾控机构职责关系未理顺
三、基层群众性自治组织等参与公共卫生治理的规则相对薄弱
第二节 突发公共卫生事件应急措施相关规定有待强化
一、突发公共卫生事件报告制度规定相对较为分散
二、管控区域划定、隔离管控措施的法律依据不明
三、流调溯源、检测救治、疫源消毒规定尚不完善
第三节 公共卫生立法结构问题
一、重救治、轻预防：新发传染病的预防措施不明确
二、重实体、轻程序：应急管理程序不完善与合比例审查缺位
三、重应急、轻常态：公共卫生产品与公共卫生服务规定不健全
第五章 公共卫生机构与组织立法
第一节 全生命周期健康保障视角的公共卫生机构职责及法律地位
一、突发公共卫生事件应急预案制定等方面规范冲突的解决
二、明确疾控机构法律地位：通过预警权等设置强化疾控机构职能
三、理顺医疗应急司、应急处理指挥部、疾控机构之间的职责关系
第二节 全过程应急响应视角的公共卫生应急管理组织协调规则
一、跨部门联动形成公共卫生应急预案及应急演练规定
二、建立物流与食品溯源、传染病监测的跨部门联动平台
三、公共卫生重大风险防控跨部门协作的制度耦合与规则支持
第三节 全社会联防联控视角的公共卫生社会治理主体的参与规则
一、明确基层群众性自治组织及其公共卫生委员会的管理规范
二、出台志愿服务组织、红十字会等组织参与疫情防控的准则
三、制定公共卫生辅助服务人员、第三方检测机构的管理规则
第六章 公共卫生行为与措施立法
第一节 预防措施：增设重点场所、重点领域、重点行业防疫特殊规定
一、以比例原则为基础规定新发传染病、疑似新发传染病预防措施
二、发布农贸市场等重点场所、灾害等重点领域的防疫守则
三、建立疫情防控下重点群体、重点行业的强制免疫申报制度
第二节 应急措施：突发公共卫生事件应急管理及传染病防治体系优化
一、疫情报告：健全公共卫生事件直报、层报、自动速报制度体系
二、疫区划定：疫点疫区、“三区”、低中高风险区的立法协调
三、隔离管控：强制隔离、封闭管理、闭环管理等措施的法定化
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