本册收录的《治河全书》是清代治河的重要著作，见证了清康熙年间二十年“治河保运”的历史过程。书中记载的治河思路与技术，绘制的黄、淮、运河图及河湖源流，具有极大的史料、科技、文化传承价值，对今天的河湖开发治理、生态保护，提供重要的参考，同时对推进黄河文化遗产系统保护、创新黄河文化传承利用，具有重要的意义。

序一
序二
编篡说明
前言
治河全书

治河是中华民族生存发
展永恒的主题，是中国特殊
的自然地理、气象水文条件
下的必然选择。在古代，治
河大多是指治理黄河，后随
着时代的发展，治河泛指所
有治理河流的行为。不同的
时间、不同的地点，治河的
重点也会有所不同。如缺水
地区，治河的重点是引水灌
溉；多水地区，治河的重点
是防洪排涝；丰水地区，治
河的重点是发展水运等。当
代，治河的重点还有水资源
保护、水生态保护等，从用
水、防水，向用水、防水、
护水方向发展。总之，治河
都是为了满足人类生产、生
活的需要和生态环境保护的
需要。本册收录的《治河全
书》，其治河的时间段是清
康熙二十三年（1684年，
康熙帝首次南巡）至康熙四
十二年（1703年，康熙帝
第四次南巡）这二十年，治
河的地点是与京杭运河相关
的运河全线及相关的黄河、
淮河河段。
我们知道，清代以前的
历代封建王朝都实行一项重
要的经济制度，那就是漕运
。漕运就是朝廷将征收的部
分粮食（漕粮）利用水道（
河道或海道）解往京师或其
他指定地点。漕运的粮食主
要用于宫廷消费、百官俸禄
、军饷支付和民食调剂等。
由于清朝延续元、明两朝定
都北京，粮食供给仰赖南方
，京杭运河则成为南北漕运
的主要通道。所以，京杭运
河的安全与否，关系着国家
的安全与否。
京杭运河面临的安全问
题主要有两个方面，一是北
方段干旱缺水，二是南方段
洪水侵袭，这都会导致京杭
运河断航，而威胁最重的是
后者，即黄、淮洪水。12世
纪以后，黄河频繁决口南侵
，黄、淮、运交织于江苏淮
安，局面十分复杂，因此，
淮安成为明、清两代水治理
的重点，并将漕运总督和河
道总督的办事机构都设在淮
安。
黄河具有善淤、善决、
善徙的特点，徙由于决，决
由于淤。从有文献记载到民
国36年（1947年），黄河
总计决口1590余次，黄河
在中国的东部及东南一带肆
意游荡，也因此造就了黄淮
海大平原。黄河南侵大约始
于北宋，北宋熙宁十年
（1077年）黄河在澶州曹
村决口，后以南宋建炎二年
（即金天会六年，1128年
）和南宋绍熙五年（即金明
昌五年，1194年）南侵对
后世产生深远的影响。
到了明代，黄河夺淮日
久，黄河泥沙随河东下，下
游河道逐渐淤积，尾闾不畅
。加上黄河经常泛流涡河、
颖河入淮，流势渐盛，于是
沿淮州县，屡书淮溢，大水
成灾。特别是明嘉靖、隆庆
时，河决邳、睢，淮决高堰
，黄蹑淮后，不断冲击运道
，淮扬及里下河地区几无宁
日，灾害连年不绝。由于黄
强淮弱，淮河大水泛滥成灾
，潘季驯“蓄清刷黄”的策略
遭遇了失败，包括杨一魁提
出的“分黄导黄”办法，都没
有彻底解决黄、淮的淤决问
题。
明末清初，黄河侵淮更
加严重，几乎不岁不决，灾
害异常频繁。康熙十五年（
1676年），黄河倒灌洪泽
湖，高家堰大堤决口34处，
淮扬七州县被淹，清口以下
河道被淤，漕运严重受阻。
面临这样严峻的局势，康熙
帝下决心治理黄河，派多位
河道总督主持治河。康熙帝
曾对河务治理十分感慨，“
以三藩及河务、漕运为三件
大事，夙夜廑念，曾书而悬
之宫中柱上”（《清圣祖实
录》卷一百五十四）作为座
右铭。康熙帝还亲自六次南
巡视察河工。康熙三十八年
（1699年），康熙第三次
南巡视察高家堰后，对诸臣
说：“治河上策，惟以深浚
河身为要。河底浚深，则洪
泽湖水直达黄河，兴化、盐
城等七州县无泛滥之患，田
产自然涸出。若不治源，治
流终无裨益。今黄、淮交会
之口过于径直，应将河、淮
之堤各迤东湾曲拓筑，使之
斜行会流，则黄不致倒灌矣
。”（《清史稿·河渠一》）
清后期，由于清政府走
向衰败，经济拮据，军事废
弛，朝廷对河务疏于管理，
加之下游河道淤积甚重，黄
河终于在清咸丰五年
（1855年）于铜瓦厢（今
河南省兰考县北部）决口，
穿过运河，由山东利津附近
注入渤海，实现了黄淮分离
，但黄河对淮河流域的影响
并未就此结束，江苏淮扬及
里下河地区并未平安。据统
计，从1901-1948年的48年
中，淮河全流域共发生42次
水灾和23次旱灾。最大的水
灾有1916年、1921年、
1931年和1938年，水灾使
淮河下游大片土地沦为泽国
，受灾人口数千万，死亡人
口几百万。
为整治被黄河侵蚀得千
疮百孔的淮河，近代史上的
著名人物曾国藩、左宗棠、
李鸿章、曾国荃等都呼吁过
导淮；清末状元、著名实业
家张謇还组织实地勘查淮河
，制定导淮计划，奔波20多
年；伟大的革命先行者孙中
山也不止一次地筹划过导淮
计划，他在《建国方略》中
指出：“修浚淮河为中国今
日刻不容缓之问题。”1938
年6月9日，蒋介石为阻止日
军西进，不顾百姓死活，在
花园口扒开黄河大堤，黄水
再度入淮，造成了千里黄泛
区。
新中国成立后，1949年
、1950年，淮河连续发生
大水。在毛主席的指示下，
周恩来总理多次组织召开治
淮会议，确定了淮河上游以
蓄洪发展水利为长远目标，
中游蓄泄并重，下游开辟入
海水道的治淮方针；20世纪
50年代后期至60年代末，
疏浚整治了骨