本书分上、下两篇，以案例形式系统地总结并展现了18家中央企业和11家地方国企等综合典型在国企改革三年行动中重点任务完成情况及重要经验成果，力求为更多企业提供有益借鉴。

前言
上篇 中央企业百舸争流
1 构建顶层架构 聚焦关键环节
推进航天强国建设迈上新征程
中国航天科技集团有限公司
2 坚持“六真”狠抓实效
支撑一流军队建设和打造世界一流企业两“翼”齐飞
3中国航空工业集团有限公司
勇闯深水区 破解大课题
以改革激发高质量发展强大动能
中国石油化工集团有限公司
4 塑造四个一流竞争力 打好改革组合拳
建设中国特色国际一流能源公司
中国海洋石油集团有限公司
5 五个深度聚焦 深化布局结构调整
将改革“试验田”深耕成“示范田”
中国南方电网有限责任公司
6 构建新型电力体系 深化选人用人机制改革
形成改革“一子落”发展“满盘活”局面
中国华能集团有限公司
7 建立穿透式改革推进体系 聚焦绿色低碳转型发展
为高质量发展奠定坚实基础
国家电力投资集团有限公司
8 优化治理结构 创新驱动发展
探索新时代中国民族汽车品牌跃迁之路
中国第一汽车集团有限公司
9 全面构建集分权体系 完善市场化选人用人机制
闯出老国企涅槃奋起之路
中国一重集团有限公司
10 推进治理体系现代化 建立激励约束机制
坚定不移走“改革+市场”之路
鞍钢集团有限公司
11 坚持差异化精准授权 构建数字化供应链生态
以改革诠释由大到强成功密码
中国远洋海运集团有限公司
12 实施“五大行动” 打造“五型五矿”
建设世界一流金属矿产企业集团
中国五矿集团有限公司
13 提升治理效能 聚焦产业发展
实现质的有效提升和量的合理增长
中国建筑集团有限公司
14 培育发展战略性新兴产业 构建“三结合”管控模式
深化体制机制改革激发活力
国家开发投资集团有限公司
15 结合发展所需 推动企业重塑
构建华润特色的国有资本投资公司“1246”模式
华润（集团）有限公司
16强化战略引领 凝聚改革共识
依托“四变”实现“弯道超车”跨越式发展
中国化学工程集团有限公司
17 开展内部专业化整合 实施差异化管控
建设世界一流材料产业国有资本投资公司
中国建材集团有限公司
18 实施三类改革 激发企业活力
走出以高铁自主创新为范例的世界一流企业建设之路
中国中车集团有限公司
下篇 地方国企千帆竞发
19 推动产业布局优化提质 坚持国际化发展战略
实现跨越式高质量发展
山东重工集团有限公司
20 以改革创新为“首”以“农”粮安全为本
改革助力打造世界一流食品企业
北京首农食品集团有限公司
21 实施“融入式”党建工程 构建港口物流供应链体系
实现数字化智能化绿色化变革
天津港（集团）有限公司
22 以“混股权”促“改机制” 坚持“双轮驱动”科技创新
打造东北地区国企改革典范
沈阳鼓风机集团有限公司
23 聚焦治理强化、机制升级、技术创新
以深化改革开拓大型国有企业转型升级之路
上海汽车集团股份有限公司
24 破解五大难题 集聚发展动能
打造新时代交通强国示范区建设主力军
江苏交通控股有限公司
25 以治理变革引领企业发展 以产业变革推动转型升级
以机制变革激发全新活力
杭州钢铁集团有限公司
26 以改革实现布局之变、创新之变、治理之变、活力之变
推动企业实现新跨越
安徽海螺集团有限责任公司
27 建立“1+9”现代治理体系 坚持“人才至上”工作导向
创新驱动打造全球核心竞争力
江西铜业集团有限公司
28 狠抓三个“关键”纵深推进改革
打造世界一流汽车企业集团
广州汽车集团股份有限公司
29 提高国有资本运行效率 健全市场化经营机制
打造服务城市科技创新典范
深圳市投资控股有限公司
鸣谢

党的十八大以来，习近
平总书记站在党和国家事业
发展全局的战略高度，就新
时代国有企业改革发展和党
的建设发表了一系列重要讲
话、作出了一系列重要指示
批示，为新时代国有企业改
革工作指明了前进方向、提
供了根本遵循。
2020年6月，习近平总书
记亲自主持中央深改委会议
审定《国企改革三年行动方
案（2020—2022年）》，
正式拉开了国企改革三年行
动的大幕。面对世纪疫情肆
虐和全球经济下行等多方面
不利因素，在以习近平同志
为核心的党中央坚强领导下
，各地、各有关部门和广大
国有企业坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为
指导，坚决贯彻党中央、国
务院决策部署，扎实推进各
项改革任务举措落实落地，
在形成更加成熟定型的中国
特色现代企业制度和以管资
本为主的国资监管体制上取
得明显成效，在推动国有经
济布局优化和结构调整上取
得明显成效，在提高国有企
业活力和深化改革上取得明
显成效。
三年来，中国特色现代
企业制度更加成熟定型。全
面落实“两个一以贯之”，推
动在完善公司治理中加强党
的领导，各治理主体权责边
界更加清晰，各层级国有企
业董事会应建尽建，董事会
运作逐步规范高效，国有企
业公司制改制全面完成，中
国特色现代企业制度优势逐
步转化成治理效能，探索形
成了国有企业治理的中国方
案。
三年来，国有经济布局
结构实现整体性优化。围绕
服务构建新发展格局、推动
高质量发展，一批重大战略
性重组和专业化整合成功实
施，国有经济在关系国家安
全、国民经济命脉和国计民
生的重要行业和领域的主导
作用得到巩固，产业链供应
链韧性和安全水平得到提升
，国有经济竞争力、创新力
、控制力、影响力和抗风险
能力显著增强。
三年来，国有企业科技
创新体制机制不断完善。创
新激励政策能给尽给、应给
尽给，全面激发企业创新主
体活力，国家战略科技力量
加快壮大。国有企业在航天
、深海、能源、交通、国防
军工等领域取得了一批重大
科技成果，一系列“上天入
地”的国之重器彰显了国有
企业科技创新主力军地位，
为推动高水平科技自立自强
提供了重要支撑。
三年来，市场化经营机
制取得大范围深层次突破。
全面推行经理层成员任期制
和契约化管理，初步形成了
中国特色现代企业制度下的
新型经营责任制。广泛建立
了“管理人员能上能下、员
工能进能出、收入能增能减
”的机制，推动形成了多劳
多得、争先创优、有为才有
位的浓厚竞争氛围。许多传
统老国企焕发了新气象，一
大批活力进发、动力充足的
现代新国企正在加速形成。
三年来，以管资本为主
的国资监管体制更加健全。
推进授权与监管相结合、放
活与管好相统一，加快形成
专业化体系化法治化国资监
管新模式。国有资本投资公
司和运营公司更好发挥功能
作用，推动国资国企重大改
革落地、促进国有资本布局
优化和结构调整。强化各级
国资委履行“三位一体”职能
配置，持续完善国资监管职
能体系。国资监管大格局加
快构建，国资监管效能和防
风险能力有效提升。
三年来，改革抓落实工
作机制扎实有效。按照“可
衡量、可考核、可检验、要
办事”要求，不断创新方式
方法，实施军令状制度，坚
持系统化推进，建立清单化
举措，实行穿透式操作，开
展定量化督办，探索形成了
一套具有鲜明国企改革特点
的抓落实工作机制。
国企改革三年行动是贯
彻落实习近平总书记关于国
有企业改革发展和党的建设
系列重要论述的生动实践，
是近年来党和国家着力推动
的标志性重大工作。习近平
总书记多次就国企改革三年
行动作出重要指示，指出“
国企改革三年行动已见成效
”。问卷调查表明，广大国
有企业员工普遍认同三年行
动成效，增强了获得感和满
意度，激发了改革意识、创
新理念、精神面貌和干事创
业热情。
在这场决心和力度空前
的国企改革浪潮中，涌现出
一批啃硬骨头、勇涉险滩、
牵牛鼻子、闯过难关的改革
先锋企业，形成了一批举措
扎实成效显著、引领示范作
用突出的综合性改革经验。
航天科技围绕科研生产
管理模式、科技创新管理机
制和人才管理机制深化改革
，圆满完成一系列航天重大
工程，密集突破一大批关键
核心技术，走出一条自主培
养高端科技人才的特色道路
。南方电网围绕公司治理、
结构调整、科技创新、活力
效率、普惠共享形成“五个
深度聚焦”的改革实践，推
动彻底理顺公司股权，根本
性解决了一系列长期困扰公
司的历史遗留问题，实现特
高压直流输电关键技术领跑
全球，并深化电力体制改革
创造多个国内第一，释放改
革红利超3000亿元。国投
立足国有资本投资公司的使
命定位，积极探索以“直投
+基金”培育发展战略性新
兴产业的有效途径，投资了
一批突破产业瓶颈、打破国
际技术壁垒、攻克“卡脖子”
技术和关键零部件的行业领
军企业，并坚持分类管理、
活而有序，有效激发企业活
力、提升核心竞争力。中国
中车围绕体制机制持续深化
改革，公司

面对世纪疫情肆虐和全球经济下行等多方面不利因素，各地、各有关部门和广大国有企业坚持坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进各项改革任务举措落实落地，在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和深化改革上取得明显成效，形成了一批举措扎实成效显著、引领示范作用突出的综合性改革经验。为更好复制推广国企改革三年行动中形成的改革经验成果，以典型示范引路促进改革持续深化，国务院国资委将这些经验加以梳理并编写成《引领示范：国企改革三年行动综合典型案例集》，将有助于广大国有企业汲取先进经验、学习改革举措，找差距补不足、强弱项补短板，切实巩固提升三年行动改革成效，在新一轮国有企业改革深化提升行动中，提高核心竞争力和增强核心功能。

构建顶层架构聚焦关键环节
推进航天强国建设迈上新征程
中国航天科技集团有限公司
航天科技坚决贯彻习近平总书记关于航天强国建设的指示批示精神，聚焦新时代强国强军使命，以航天系统工程理念统筹谋划、深入实施国企改革三年行动，在全面高质量完成各领域改革任务的同时，聚力关键领域形成一系列航天特色改革实践。
三年来，航天科技加快推动科研生产管理模式改革，积极适应航天重大工程建设和航天装备现代化的新要求，全寿命周期的型号科研生产能力得到系统加强，为圆满完成一系列航天重大工程和成功研制交付一大批战略战术武器装备提供了坚实保障；持续推进科技创新管理机制改革，在关键核心技术领域取得密集突破，部分技术实现从跟跑、并跑到领跑的跨越，国家战略科技力量作用更为凸显；不断深化人才管理机制改革，持续强化人才正向激励，培育形成了新时代北斗精神和探月精神，走出一条自主培养高端科技人才的特色道路。
改革是中国特色社会主义制度自我完善和发展、实现党和国家发展进步的重要法宝，也是国有企业永葆生机、建成世界一流企业的活力源泉。中国航天科技集团有限公司（以下简称“航天科技”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于航天强国建设、全面深化改革的指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于深入实施国企改革三年行动的重大部署要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，立足自身发展实际，系统构建改革顶层架构，以更大力度、更深层次、更实举措推进改革，实现国企改革三年行动高质量收官。
系统构建改革顶层架构，昂首迈向世界一流航天企业
航天科技作为支撑世界一流军队和强大国家的重要战略力量，作为我国航天科技工业发展和创新的主导力量，始终坚持将党的领导贯穿改革发展的全过程，围绕实现战略目标系统谋划，构建了纵横交织的体系化改革顶层架构。
战略引领，领悟深化改革的深刻意义
航天科技立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，系统谋划航天强国建设与长远发展的重大战略问题，明确提出到2045年“两个阶段、三步走”推动航天强国建设的路线图和“高质量保证成功，高效率完成任务，高效益推动航天强国和国防建设”（以下简称“三高”）发展目标，把深化改革摆在战略全局的重要位置，将深化改革同高质量发展紧密关联，以改革推动、创新驱动，全方位探索新时代航天事业“三高”全面发展的新实践，全力开创航天强国建设的新局面。
目标指引，构建深化改革的“四梁八柱”
航天科技锚定“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的目标，按照“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”“做强做优做大国有资本和国有企业”的部署，聚焦使命任务和主责主业，纵向上全面落实国企改革三年行动8个领域改革任务，横向上着力构建
“以战略管控为主的差异化管控模式调整，航天科研生产管理模式优化升级，航天技术应用及服务产业市场化转型发展，以及适应中国特色现代企业治理的规章制度体系建设”的“3+1”改革框架，系统、整体、协同地推进改革。
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