兵者，国之大事也。与时俱进地推动军事制度现代化是所有国家军事发展的必然要求，对于屡屡陷入冲突与战争的印度更是如此。自20世纪60年代起，印度政府便开始发起军事制度改革，然而始终效果不显，甚而陷入愈改愈乱的迷思。为了解答这一迷思，作者对印度军事制度的发展历程做出全面的考察。
在借鉴经典军政关系理论基础上，本书提出“官僚控制模式”理论，将其应用于印度军事制度改革研究。具体而言，本书对20世纪60年代尼赫鲁政府军事改革、21世纪初瓦捷帕伊政府军事改革以及2014年以来莫迪政府军事改革进行案例研究，以揭示官僚控制模式与军事改革失灵之间的因果关系。透过印度军事改革的研究，本书旨在深化对印度军事发展逻辑的认识，以更好地理解其安全思维、把握其安全动态。

杨路，法学博士，毕业于中国人民大学国际关系专业。目前就职于中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院亚洲研究所。主要研究方向为印度军事与外交、南亚区域国别研究。主持和参与多项省部级及以上科研项目，在《南亚研究》《南亚研究季刊》等核心期刊发表论文多篇，在《经济日报》《学习时报》等国家级刊物发表多篇理论文章。

导论
第一节 研究背景与研究问题
一 研究背景
二 研究问题
第二节 研究意义与价值
一 理论意义
二 现实意义
第三节 文献综述
一 军政关系理论
二 印巴比较研究
三 印度官僚组织研究
第四节 研究方法与章节安排
一 研究方法
二 章节安排
第一章 军政关系中的官僚控制理论
第一节 传统观念：文人控制与军政关系
一 现代战争、军事专业主义与文人控制的兴起
二 文人控制的二分法及其不足
第二节 现实主义组织理论
一 理论假设与命题
二 军政关系类型与军事制度改革隐喻
三 印度与官僚控制模式
第三节 官僚控制模式与军事制度改革
一 军事制度改革的本质
二 官僚控制模式的主体：权威地位与利益固化
三 官僚控制模式的客体：权力界限与利益固化
四 官僚控制模式抑制军事制度改革
小结
第二章 印度政治领导人：自缚制度的主宰者
第一节 制度改革中的政治领导人：动力、角色与局限
一 政治领导人实施制度改革的动力
二 政治领导人在军事改革中的角色
三 政治领导人的局限
第二节 印度政治领导人的改革思路
一 印度政治领导人对军队的认知
二 改革动力分析
三 印度领导人的改革目的
四 印度领导人的军事制度改革倾向
第三节 印度政治领导人的改革路径
一 国大党领导人的改革路径
二 印人党领导人的改革路径
第四节 印度领导人军事制度改革的立场
小结
第三章 国防部文官：自缚制度的操控者
第一节 文官制度与国防部的历史变迁
一 印度的文官制度
二 印度国防部的历史沿革
三 国防部各部门职能
第二节 国防部文官的构成及选用方式
一 人员结构
二 文官遴选标准与发展路径
第三节 印度国防部文官的行为特征
一 国防部的官僚制
二 国防部文官的工作模式
第四节 国防部文官在军事制度改革中的立场
小结
第四章 印度军方：自缚制度三心二意的拥护者
第一节 英属印军的历史遗产
一 英属印军时期的军政关系
二 英属印军的历史影响
第二节 独立后的印度军队
一 印度军队的发展历程
二 印度军事制度的主要特征
第三节 官僚控制模式对印度军队的影响
一 军队自主性下的官僚化倾向
二 对印度军队和国防部关系的影响
三 对印度军种间关系的影响
第四节 军方在军事制度改革中的立场
一 支持赋予军种自主权的方案
二 反对削弱军种自主性的方案
小结
第五章 尼赫鲁政府的军事制度改革
第一节 尼赫鲁政府确立的军事制度
一 信任赤字
二 军事制度的确立
三 军政之间的摩擦
第二节 尼赫鲁主导的军事制度改革
一 出台《亨德森·布鲁克斯报告》
二 扩大国防开支
三 建立新的军政沟通机制
第三节 对尼赫鲁政府军事改革的评价
一 改革的正面效应
二 改革的负面影响
小结
第六章 瓦捷帕伊政府的军事制度改革
第一节 卡吉尔冲突前的军政关系概况
一 海外维和行动暴露军事制度缺陷
二 国内戡乱行动影响军政和谐
三 核试验使军政关系面临调整
第二节 卡吉尔冲突的经过与结果
一 卡吉尔冲突的缘起
二 冲突的过程
三 印军反攻与扫尾
第三节 瓦捷帕伊政府的军事改革
一 《卡吉尔报告》和《部长小组报告》
二 具体改革举措
第四节 对瓦捷帕伊政府军事改革的评价
一 改革的正面效应
二 改革的负面影响
小结
第七章 莫迪政府的改革与官僚控制模式的未来
第一节 莫迪政府军事制度改革新动向
一 莫迪政府推动军政关系改革的原因
二 莫迪政府军事制度改革举措
第二节 对莫迪政府军事改革的评价
一 军政制度改革的成效
二 军事制度改革的缺陷
第三节 官僚控制模式的破解之道
一 政治领导人积极介入
二 削弱文官机构的过剩权力
三 清除军方部门利益，提升军方的政治地位
第四节 印度军政关系的发展趋势与未来研究领域
一 印度军政关系的发展趋势
二 未来研究方向
结论
参考文献

军队是管理暴力的专业
部门，而军事制度决定了这
一专业部门的组织形态和运
转规则。故而，军事制度对
国家而言极为重要。纵观世
界军事历史。某一时期军事
实力最强大的国家几乎都是
军事制度最为先进、最符合
当时时代潮流的国家。战争
是催生军事制度改革最核心
的因素之一，第二次世界大
战结束以来，随着主要地区
战争的发生频次显著下降，
各国军事制度的发展路径出
现显著差异。以美国为代表
的少数国家，通过连年的战
争不断检视军事制度与战场
需求的差距，实现军事制度
的更新与迭代。国际社会中
的大多数国家，较少发动和
参与对外战争，这在很大程
度上导致其军事制度基本保
留二战后的模式。
按此分析，印度属于第
三类国家。作为一个通过“
非暴力不合作”运动这种和
平手段立国的国家，印度在
独立之后却先后与邻国发生
五场战争，小规模冲突更是
不可计数。2000年以前，
平均每十年印度都会与邻国
开战一次。然而在战争与冲
突频率不低、且互有胜负的
情况下，印度军事制度并没
有发生大的调整。为什么会
产生军事制度与军事实践错
位的情形？本书尝试对这一
问题做出解答。
理论是实践的先导。各
国军事制度的逻辑虽各不相
同，但归根结底都是组织的
一种形态，因而可以借助组
织理论进行分析与解释。与
一般的组织不同，军事制度
包含文官和军官两类截然不
同的行为主体。尤其是在军
事专业主义的影响下，尽管
各国普遍奉行文人治军的原
则，但文官与军官的交往方
式与一般具有隶属关系的组
织亦有很大不同。因而主流
的组织理论很难对军政关系
中各行为体的行为做出合理
充分的解释。
基于此。本书结合国际
关系理论中的结构现实主义
理论，以权力关系为变量。
构建军政关系的分析框架。
根据权力结构的不同，把军
事制度分为政治控制模式、
官僚控制模式和军人控制模
式三种类型，其中印度的军
事制度属于官僚控制模式，
即文官官僚掌控实际的军政
大权。一般而言，相对于进
取的政治领导人和专业的军
事人员，文官官僚具有安于
现状的特点。因此，官僚控
制模式天然地具有反对改革
的倾向。
就印度而言，其特殊的
军政安排强化了官僚制度模
式的反改革倾向。一方面，
手握大权的文官官僚长期因
军事专业知识不足而遭到军
方的质疑，因而更加排斥任
何可能导致其权力地位受损
的制度改革。另一方面，三
军分而治之的策略最大限度
地抑制了军方对文官的影响
力。印度军种问矛盾向来不
亚于军方与文官集团之间的
矛盾，这在根本上不利于军
方在改革议题上“一致对外”
。最关键的是，政治领导人
的长期缺席以及对文官官僚
的默许使官僚控制模式沿着
既定的道路越走越远。综合
以上因素，制度安排阻碍了
印度军事制度改革的进行。
理论上的逻辑自洽仍需
实证的检验。本书从历史纵
向的视角，选取印度独立以
来最具代表性的军事改革为
案例，以验证官僚控制模式
的影响。
第一个案例是尼赫鲁政
府时期的军事制度改革。尼
赫鲁既是印度军事制度的创
立者，又是首位改革者。尼
赫鲁对军队和军官层怀有深
厚的疑虑与蔑视，致使其听
从文官的提议建立了严密束
缚军队的制度。在他任内，
军官与文官之间的矛盾达到
顶峰，而尼赫鲁对文官的刻
意偏袒放大了官僚控制模式
的弊端。这些弊端在随后的
边界冲突中显露无疑，严重
挫伤了印度政府对本国军事
制度的信心。在生命的最后
两年，尼赫鲁亲自担纲国防
部长，对印度军事制度进行
改革。在充分认识到文官官
僚权力过大的情况下，尼赫
鲁政府选择了在物质层面以
增加军费的方式对军方加以
弥补，而在制度层面除了建
立“晨会”制度之外，几乎毫
无建树。军方虽然对改革未
能改善其政治地位颇为不满
，但是亦无力影响政府决策
。从改革的进程来看，国防
部的文官官僚主导了军事改
革的整个过程。
第二个案例是瓦杰帕伊
政府时期的军事制度改革。
作为印度人民党出身的领导
人，瓦杰帕伊没有国大党领
导人那般沉重的历史包袱，
因而在改革中更为大胆。
1999年的印巴卡吉尔冲突
坚定了瓦杰帕伊政府军事改
革的决心。尽管印度在战场
上取得预期目的，但是印军
在情报获取、军种协同作战
、高海拔作战等方面的问题
十分突出。战后瓦杰帕伊政
府先后责成核心部长及权威
专家提出军事改革方案并付
诸实施。军事制度改革的结
果与尼赫鲁政府颇为类似：
尽管政府提出设立国防参谋
长统帅三军、建立联合战区
制度等颇具前瞻性的改革方
案，但是真正落地实施的仍
是组织扩张、物质补偿方案
，极少有涉及权力关系调整
的方案被真正执行。文官官
僚再次赢得了与军方、甚至
在一定程度上与政治领导人
的改革博弈。
第三个案例是莫迪政府
时期的军事制度改革。莫迪
政府发起的军事改革仍是进
行时，因此本书并未贸然给
出封闭性的结论。与前任不
同，莫迪政府的军事制度改
革并非受到战争或冲突的直
接刺激。作为极具政治抱负
的右翼领导人，莫迪将军事
建设作为