现代国家面对的难题之一就是如何让政府政策能够为社会准确认知并有效接受。在新的政策安排与社会理解认可之间，总是存在着新旧政策转换带来的难以弥合的“缝隙”。政策叙事有助于化解政策认知分歧并促成政策共识。作者系统全面地对政策叙事的理论渊源、缘起发轫、概念内涵、要素构成、功能机制进行了系统梳理和阐述，构建了政策变迁过程中政策叙事的分析框架。在此基础之上，运用结构主义叙事分析和内容分析法，将政策叙事视角应用到中国农地产权政策领域，深入探讨了改革开放前后的国家农地产权政策叙事体系，揭示政策变迁中的国家政策叙事作用逻辑和优化路径。

第一章 绪论
一、研究缘起及意义
（一）研究缘起
（二）研究意义
二、已有文献述评
（一）公共政策叙事研究
（二）我国农地产权政策变迁研究
三、研究资料与方法
（一）研究资料
（二）结构主义叙事分析法
（三）基于 QSR Nvivo11工具的内容分析法
四、研究思路与主要内容
（一）研究思路
（二）主要内容
五、本书创新之处
第二章 认识政策叙事：理论基础、内涵体系与现实功能
一、政策叙事的理论基础
（一）叙事的构成：传统结构主义视角
（二）叙事的建构：一种新的认知方式
二、政策叙事的内涵体系
（一）政策叙事的内涵
（二）政策叙事的特征
（三）政策叙事的形式
三、政策叙事的现实功能
（一）建构集体记忆
（二）助推社会动员
（三）凝聚政策认同
（四）提升政府合法性
第三章 政策变迁中政策叙事的分析框架
一、构筑政策共识：政策叙事的内在意蕴
（一）传统的政策共识：议程控制与社会参与
（二）政策叙事下的政策共识：意义生产与认知扩散
二、政策共识下的政策叙事过程
（一）政策叙事主体的联盟形成与话语宣称
（二）政策核心议题的叙事建构与竞争
（三）主流政策叙事下的共识形成
三、政策变迁中的政策叙事结构：一个分析框架
（一）话语对象的选择
（二）政策议题的构建
（三）政策信念的生产
（四）叙事策略的运用
第四章 从“个体”到“集体”：改革开放前国家农地产权的“集体中心”政策叙事
一、改革开放前新中国的农地产权改革
二、政策叙事中的话语对象选择：农民阶级与地主阶级
（一）“弱者”角色：农民阶级及其生存状态
（二）“坏人”角色：地主阶级及其“联盟”
三、政策叙事中的议题构建：农业合作社的优越性及其效益“释放”
（一）是否需要建设：农业合作社优越性的论证
（二）如何提高效益：加快迈进“高级社”和“人民公社”
四、政策叙事中的信念生产：农村土地“集体产权”观念的建立
（一）对落后生产关系的摒弃
（二）“集体产权”信念的塑造
五、政策叙事中的策略运用：“敌我”矛盾下的阶级斗争叙事
（一）土地集体产权与私有制的“成本 -收益”再计算
（二）农业集体化中阶级斗争矛盾的再修饰
第五章 从“家庭”到“市场”：改革开放后国家农地产权的“市场中心”政策叙事
一、改革开放以来中国的农地产权改革
（一）基本历程：从“两权”分离到“三权”分置
（二）本章研究设计
二、政策叙事中的话语对象选择：新型农地经营主体的兴起
（一）新型家庭经营主体
（二）新型农民合作社

现农地所有权、承包权、经营权的“三权”分置。
对此，本书在政策变迁叙事结构框架的基础上，建立了
11个二级操作化定义。采用内容分析法，借用Nvivo11
分析工具，对1979—2018年《人民日报》的相关报道文
本进行了等距抽样和内容分析，考察并呈现了“市场中
心”的农地产权政策叙事体系的特征。结果显示，国家
农地产权“市场中心”政策叙事中，话语对象聚焦于新
兴农地经营主体；政策议题则呈现出农地产权权能多元
化的特征；政策信念也开始更加注重“效率和权利”对
于农地产权实践的重要意义；叙事策略也不再仅强调家
庭生产，而是更加注重市场和民生取向。在不同农地产
权改革的时期，国家政策叙事都为推动政策变迁、帮助
并促进农民群体认知转变和稳定政策落实奠定了基础。
通过对改革开放前后国家农地产权政策叙事的分析
可以得出，随着国家政策的变迁，国家政策叙事在不同
层面的叙事结构和内容也与之保持同步。当发生重大制
度变迁时，政策叙事就需要完成“系统性”转换，包括
话语对象、政策议题、政策信念和叙事策略等；当不涉
及核心价值观或政策信念的根本变化时，政策叙事一般
会进行温和式或渐进性调试。而且，不同体制下国家农
地产权政策叙事的叙事风格、叙事内容等特征也有所差
别。此外，政策叙事转换中的政策信念层次、前后政策
叙事关系及与当前法律制度的关系也会给政策变迁带来
或正面或负面的影响。在不同农地产权政策叙事下，人
们基本形成了与政策叙事特征相关的政策认知和行为选
择。当前，我国正在推进农地三权分置改革，但是其制
度设计存在着许多模糊之处，导致人们出现认知上的分
歧和实践方面的偏差。对此，国家需要进一步强化“市
场中心”政策叙事，以此来纠正各类偏差和误区。本书
创新之处体现在，拓宽我国公共政策领域的研究视阈、
深化对宏观层面国家政策叙事的认识与研究、为国家新
一轮农地三权分置改革的顺利推进提供叙事建议。