本书采取的是制度比较的方法，即选择各国行政法的若干主要制度（行政立法、行政行为、行政规制、行政裁判、行政合同、行政指导、行政裁量、议会监察专员、行政程序、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等），对这些制度在不同国家产生、发展的历史源流、理论源流和制度架构、运作程序和它们的功能、作用等进行比较。

姜明安，北京大学法学院教授、博士生导师，北京大学宪法与行政法研究中心主任，教育部人文社会科学重点研究基地——北京大学宪法学与行政法学重点研究基地主任。自1984年起，参加中国行政法立法研究和重要行政法律、法规试拟稿的草拟。曾参与的主要行政法立法研究和试拟稿草拟有《国家公务员暂行条例》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》、《行政强制法》等；参与咨询、论证的重要法律有《行政监察法》、《审计法》、《农业法》、《统计法》、《体育法》、《国防法》、《民办教育法》、《突发事件应对法》等20多部。参与“关于对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查的建议”。从1992年起享受国务院为有突出贡献专家颁发的政府津贴。

第一章 绪论
第一节 比较行政法研究的主要目标和任务
第二节 本书研究的主要课题
第三节 本书研究的方法与路径
第二章 行政法的性质、功能与作用
第一节 各国学者关于不同模式行政法性质与功能、作用的表述
第二节 不同模式行政法的性质在实定法上的体现
第三节 不同模式行政法性质、功能与作用的理论基础
第三章 行政法的基本原则
第一节 各国学者关于行政法基本原则的界定和论述
第二节 英美法系国家行政法的主要和常用基本原则
第三节 大陆法系国家行政法的主要和常用基本原则
第四章 行政立法
第一节 行政立法的概念与范围
第二节 行政立法的程序
第三节 行政立法的效力与监督
第五章 行政行为
第一节 行政行为的概念与范围
第二节 行政行为的种类与形式
第三节 行政行为的效力
第六章 行政规制
第一节 行政规制的概念与理论根据
第二节 行政规制的形式与手段
第三节 行政规制改革及其原因
第四节 行政规制立法及其调整范围
第七章 行政裁判
第一节 行政裁判的概念与制度起源
第二节 行政裁判的运行机制
第三节 行政裁判的程序
第八章 行政合同
第一节 行政合同的概念与种类
第二节 行政合同的缔结
第三节 行政合同的履行与争议解决机制
第九章 行政指导
第一节 行政指导的概念、意义与功能作用
第二节 行政指导的种类
第三节 行政指导行为的法律规范与法律救济
第十章 行政裁量
第一节 行政裁量的概念与理论基础
第二节 行政裁量权滥用的主要情形
第三节 规范和控制行政裁量权的主要途径与方式
第十一章 议会监察专员
第一节 议会监察专员制度的产生与发展
第二节 瑞典的议会监察专员制度
第三节 英国的议会监察专员制度
第十二章 行政程序
第一节 关于程序正义和正当法律程序的理论
第二节 各国家和地区行政程序的主要制度
第三节 欧盟、日本、美国行政程序法在21世纪的发展
第十三章 政府信息公开
第一节 关于政府信息公开的理论
第二节 政府信息公开制度的历史发展
第三节 政府信息公开的范围和例外
第四节 政府信息公开的救济和保障
第十四章 行政复议
第一节 德国的行政复议制度
第二节 日本的行政复议制度
第三节 韩国的行政复议制度
第十五章 行政诉讼
第一节 法国行政诉讼制度
第二节 德国行政诉讼制度
第三节 美国司法审查制度
第四节 日本的行政案件诉讼制度
参考文献

本书是在笔者20世纪末
和21世纪初为北京大学宪法
与行政法专业硕士和博士研
究生开设“比较行政法”课程
的历年讲义的基础上，结合
近二十年来国内外相关新的
行政法立法和行政法学界相
关新的研究成果，对原讲义
进行整理、修改和完善而成
。笔者在教学过程中，曾主
编过一本《外国行政法教程
》（法律出版社1993年出
版，1998年重印）。本书
相对于前书，有一个主要区
别：前书采取的是国别比较
的方法，即选择若干行政法
制度较完善的国家（法国、
德国、英国、美国、日本等
），对共行政法基本制度的
内容、发展沿革和理论基础
等进行比较；本书则采取的
是制度比较的方法，即选择
各国行政法的若干主要制度
（行政立法、行政行为、行
政规制、行政裁判、行政合
同、行政指导、行政裁量、
议会监察专员、行政程序、
政府信息公开、行政复议、
行政诉讼等），对这些制度
在不同国家产生与发展的历
史源流、理论源流、制度架
构、运作程序和它们的功能
、作用等进行比较。制度比
较的方法较国别比较的方法
有诸多优势：其一，有利于
读者更全面和深入地了解和
把握各国不同制度的特色，
更准确和具体地揭示其利弊
得失。其二，就行政法学术
研究而言，有利于对行政法
制度进行不同角度、不同层
面（如行政立法、行政规制
、行政裁判是一个角度和层
面；行政主体、行政行为、
行政救济是一个角度和层面
；行政行为、行政裁量、行
政程序、政府信息公开是一
个角度和层面；行政监察、
行政复议、行政诉讼是一个
角度和层面；行政规制、行
政合同、行政指导是一个角
度和层面；等等）的研究，
有助于推进行政法学研究从
平面向立体、从静态向动态
转化，并兼顾研究的平面与
立体、静态与动态。其三，
对作为政府公职人员的读者
来说，这种制度比较研究有
助于他们有针对性地参考国
外在治国理政方面的经验，
方便他们加强与国外在相应
制度领域的治理理论和治理
方式交流。其四，对作为立
法机关工作人员的读者来说
，这种制度比较研究有助于
他们在制定特定法律法规时
有的放矢地参考借鉴国外相
应立法，取其长，避其短，
使制定出来的相应法律法规
更完善一些，质量更高一些
。其五，对于作为司法人员
（特别是行政审判人员）的
读者来说，这种制度比较研
究有助于他们在诉讼办案过
程中有针对性地参考和借鉴
国外司法机关（特别是行政
审判机关）处理疑难事实问
题和法律问题的做法，以及
司法审判中应把握的有关标
准。当然，以上是笔者采用
这种研究方法撰写本书希望
达到的目的，但本书是否能
达到这些目的，则是另外的
问题。由于笔者进行比较研
究的广度和深度不够，这些
目的的实现肯定会大打折扣
。尽管如此，笔者仍然认为
选择制度比较的方法和路径
是正确的。笔者没有把这个
方法和路径运用好，相信会
有其他学者（特别是年轻学
者）将很好地运用这个方法
，取得真正有成效的研究成
果。
本书的撰写和出版，应
该感谢很多学者和朋友的支
持和帮助，没有他们的热心
支持和帮助，仅靠笔者一己
之力，本书肯定难以完成，
至少难以在现在这个时候，
以现在这个面目呈现在各位
读者面前。首先，笔者要感
谢我国行政法学界前辈龚祥
瑞先生、王名扬先生和国外
行政法学界的前辈威廉·韦
德（William Wade）先生和
丹·芬诺·汉德森（Dan
Fenno Henderson）先生，
以及与笔者同辈的裴文睿（
R.P.Peerenboom）教授和
保罗·克拉格（Paul Crag）
教授。龚先生是笔者的大学
本科老师，是他将笔者引入
了行政法和行政诉讼法的研
究领域，他的《比较宪法与
行政法》是笔者教学和研究
常用的指导和参考书，这本
经典著作为本书的撰写提供
了很好的样板；王先生是我
国研究外国行政法和比较行
政法最深入最有成效的老一
辈学者，他的《法国行政法
》、《英国行政法》和《美
国行政法》是我国在外国行
政法研究领域最有影响的、
难有其他学者能企及和超越
的巨著，笔者在撰写本书时
，自然是将之作为最重要的
参考书目；韦德先生是笔者
20世纪90年代在剑桥大学
访学时指导过笔者研究的英
国行政法学泰斗，他曾将他
的名著《行政法》（第6版
）亲笔签名送给笔者；汉德
森先生是笔者20世纪80年
代在华盛顿大学访学时指导
过笔者研究的美国著名法学
教授，他曾经将他的朋友美
国联邦最高法院大法官史蒂
芬·布雷耶（Stephen
Breyer）的著作《规制及其
改革》转送给笔者；裴文睿
教授是笔者20世纪末在加州
大学洛杉矶分校（UCLA）
访学时指导过笔者研究的美
国行政法学者，当时他把自
己出版的著作和发表的论文
均送给笔者；克拉格教授是
牛津大学的行政法教授，他
多次来中国讲学，我们多次
见面，他也曾把自己的专著
《行政法》（第6版）签名
送给笔者。韦德、布雷耶和
克拉格的著作是笔者这次撰
写《比较行政法》时使用的
重要英美法系国家行政法参
考文献。其次，笔者要感谢
我国行政法学界在译介外国
行政法著作方面作出了杰出
贡献的高家伟教授和杨