本书分为三个篇章：第一篇章为理论篇，包括第一章至第五章。该篇从理论层面对PPP进行概述，梳理国内外PPP的历史演进，溯源PPP的理论基础和核心理念，客观剖析了PPP的价值认同和现实困境。第二篇章为案例篇，包括第六章至第十章。该篇以中化学南方建设投资有限公司与南康区政府采用PPP模式运作的江西赣州南康区公共服务（三期）工程作为典型项目案例，对项目实施全过程进行详细分析，总结PPP模式的最新实践经验。第三篇章为政策建议篇，包括第十一章至第十五章。该篇聚焦PPP的政策法规建设，通过梳理国内外PPP的政策规范，总结典型经验，指出存在问题，重点就政府和企业两个合作主体提出政策建议。

宋勇，男，1978年11月生，中共党员，硕士研究生，现任中化学南方建设投资有限公司总会计师兼总法律顾问。主要研究方向为企业财务管理、金融资本运作，熟悉财务管理体系和投融资管理体系建设相关领域。

理论篇
第一章 PPP概论
第一节 PPP的概念界定
第二节 PPP的核心要素
第三节 PPP的运作模式
第四节 PPP的运作流程
第二章 PPP的历史演进
第一节 国外PPP的历史演进
第二节 中国PPP的历史演进
第三章 PPP的理论基础
第一节 公共产品理论
第二节 交易成本理论
第三节 契约理论
第四章 PPP的核心理念
第一节 风险共担与激励相容
第二节 合理回报
第三节 契约精神
第四节 物有所值
第五节 量力而行（财政承受能力）
第六节 稳定性
第五章 PPP模式的价值认同与反思
第一节 PPP模式的价值认同
第二节 PPP模式的反思
案例篇
第六章 项目总体概况
第一节 项目基本情况
第二节 实施方案编制依据
第三节 技术经济指标
第七章 项目实施要点
第一节 项目前期准备
第二节 项目运作模式
第三节 物有所值评价
第四节 财政承受能力评估
第五节 项目合同体系
第六节 交易结构
第八章 项目运营绩效
第一节 绩效考核
第二节 效益评价
第九章 项目风险分析
第一节 环境风险
第二节 社会风险
第三节 其他风险
第十章 项目借鉴价值
第一节 政府政策
第二节 企业实施
第三节 政企合作模式
政策建议篇
第十一章 国际PPP政策规范解读与借鉴
第一节 国际组织的政策规范
第二节 典型国家的政策规范
第十二章 中国PPP政策法规演进和体系解读
第一节 中国PPP政策法规历史演进
第二节 中国PPP政策法规体系的基本框架
第三节 中国PPP管理与服务框架
第十三章 中国PPP发展中的政策法规价值及存在问题
第一节 PPP政策规制与立法规制的价值和方向研判
第二节 中国PPP政策法规的现存问题
第十四章 PPP发展的政策建议——政府层面
第一节 健全PPP政策体系和制定机制
第二节 构建系统的PPP法律体系
第十五章 PPP发展的政策建议——企业层面
第一节 PPP失败案例的考察与分析
第二节 PPP模式下企业面临的风险分析
第三节 PPP模式下企业的风险应对策略
参考文献
附录
附表1 中国PPP主要中央政府规章及政策一览
附表2 中国PPP主要地方政府规章及政策一览
附表3 中国PPP主要适用法律一览
附表4 中国PPP主要适用行政法规一览

政企合作（public-
private partnership，PPP）
模式起源于西方国家，最早
可以追溯到18世纪。中国第
一个具有现代意义的PPP项
目——深圳沙角B电厂项目
始于1984年。但是，受国
内经济发展阶段和政府政策
的影响，PPP模式在随后的
30年间发展动力始终不足。
直到2014年，政府对社会
资本融资需求高涨，PPP模
式快速在全国范围内推广，
并被各行各业广泛熟知和运
用，具有中国特色的政企合
作模式才正式兴起。在发展
巅峰时期（2016～2017年
），中国PPP综合信息平台
收录管理库和储备清单PPP
项目数由6997个增长到
14424个，投资总额由8.1万
亿元增长到18.2万亿元，增
幅分别为106.1%和124.7%
，中国一跃成为全球最大的
PPP市场。2018年，受财政
部对入库项目进行清理并制
定严格合作细则的影响，我
国PPP项目入库总数和投资
总额出现了短暂下降。而随
着监管环境的逐步稳定，国
家各部委对PPP模式的不断
规范和完善，PPP模式已经
成为政府基建投融资的常态
化工具之一。截至2021年
底，我国在库PPP项目总数
13784个、投资额20.2万亿
元。
相比传统政府购买模式
的公共服务提供机制，PPP
模式既将市场竞争机制有效
地引入公共服务领域，又在
一定程度上实现了风险转移
和共担、资源和利益共享等
一系列改革目标，具有显著
的优势。未来，随着人口老
龄化趋势明显，政府财政压
力不断攀升，PPP模式通过
引进社会资本，将原本需要
由政府出资、承建的公共服
务项目转嫁给社会企业，可
以有效减轻政府债务压力。
同时，我国基础设施建设空
间广阔，PPP模式能为社会
资本投资公共基础设施提供
重要渠道和优质资产标的，
是稳定宏观经济的重要途径
。随着“两新一重”等基础设
施加快推进，建设工程投资
建设模式、项目生产组织模
式加速变革，投资多元化、
投建营一体化趋势显现，
PPP模式将在中国基础设施
和公共服务领域扮演重要角
色。
在高质量发展阶段，PPP
模式呈现出了新的发展特征
。一是PPP发展走向稳健规
范，市场由快速增长的“提
量”阶段转变为规范发展的“
提质”阶段，PPP项目退库工
作常态化开展，项目实施更
加理性和慎重。二是PPP助
力新兴领域社会投资，当前
“两新一重”、生态环保成为
PPP投资热点，PPP模式在
稳投资和基础设施领域项目
供给方面还大有可为。三是
PPP运营管理走向精细化，
大量PPP项目进入运营期，
运营相关的绩效管理、投资
变更、争议解决和中期评估
等制度管理措施得以重视并
有效开展起来。四是PPP二
级市场交易走向活跃，当前
大量PPP项目落地及建设完
成，项目的流动性需求激增
，国内多方都在积极探索发
展PPP二级市场，相关政策
也在陆续出台。五是PPP资
产成长为优质投资品，当前
PPP资产证券化（ABS）发
行和公募不动产投资信托基
金（REITs）均吸引大量投
资机构加入，截至2020年
末，大概有20多单PPP资产
证券化产品成功发行。
可以预期，在坚持新发
展理念，遵循可持续高质量
发展的时代背景下，PPP模
式将对国家治理结构、公共
服务供给和政企关系发展形
成深远且广泛的影响。但是
，从目前国内PPP推广情况
来看，实现PPP高质量发展
还有很多工作要完成。从理
论层面看，现有理论来源于
西方，尚未形成具有中国特
色的PPP理论体系，对已有
理论的总结和拓展是当前奠
定PPP发展基础的重要工作
。从实践层面看，PPP模式
是基础设施投资建设的模式
之一，但不能说是优选模式
，继续推行PPP模式，需要
总结和借鉴成功项目的经验
，需要尊重历史、立足现实
、适度超前。从制度体系看
，PPP项目涉及政府、企业
、公众等多元化主体，涉及
策划、规划、设计、融资、
施工、建设、运营、维护等
各个实施阶段，特别需要相
对稳定的法律政策环境，需
要结合国情、行业和项目的
特征量身定制实施模式、交
易结构、合同体系和规制机
制。本书尝试在这些领域有
所建树。
总体结构上，本书分为
三个篇章：第一篇章为理论
篇，包括第一章至第五章。
该篇从理论层面对PPP进行
概述，梳理国内外PPP的历
史演进，溯源PPP的理论基
础和核心理念，客观剖析了
PPP的价值认同和现实困境
。第二篇章为案例篇，包括
第六章至第十章。该篇以中
化学南方建设投资有限公司
与南康区政府采用PPP模式
运作的江西赣州南康区公共
服务（三期）工程作为典型
项目案例，对项目实施全过
程进行详细分析，总结PPP
模式的最新实践经验。第三
篇章为政策建议篇，包括第
十一章至第十五章。该篇聚
焦PPP的政策法规建设，通
过梳理国内外PPP的政策规
范，总结典型经验，指出存
在问题，重点就政府和企业
两个合作主体提出政策建议
。
本书是在借鉴吸收国内
外相关著作、论文和案例资
料的基础上，结合多位PPP
模式实践者和PPP理论研究
工作者的科研和工作成果编
写而成的。全书共15章，其
中第一、第二章由康仪婷负
责编写，第三、第四、第五
章由宋勇、高毅、康仪婷共
同负责编写，第六、第七章
由王馨悦负责编写，