城市更新不仅是一场建设行动，更是一场城市治理行动。自党的十九届五中全会提出“实施城市更新行动”以来，各地积极落实制定相关行动方案，取得了突出成效。本书依托中央财经大学政府管理学院联合中国城市科学研究会城市更新专业委员会、《城市发展研究》杂志编辑部主办的“2022年中央财经大学城市更新治理工作坊”，协同公共管理及相关学科的研究力量，从城市更新的要素治理、规划治理、社会治理、公众参与治理以及运营治理等角度出发，系统总结城市更新的理论与实践成果，以推动城市更新领域的交叉研究，并为各地城市更新行动提供决策参考。

姜玲，女，1981年生，山东乳山人，中央财经大学政府管理学院院长，教授、博士生导师，新加坡国立大学访问学者。兼任中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专业委员会副主任委员、北京市政治学行政学学会常务理事、中国区域科学协会常务理事、全国机关事务管理研究会理事等。研究方向为城市与区域治理、发展规划与治理、可持续发展与治理等，先后主持国家自然科学基金4项、省部级基金多项，公开发表论著数十篇（部）。

第一篇 城市更新要素治理
面向城市更新的土地政策响应体系：制度环境、治理结构与资源配置 柴铎 吕东函 姜玲
城镇老旧小区更新的双引擎模型框架和案例研究 沈体雁 姚心宜 温锋华
环境污染与流动人口城镇定居意愿——兼论中国新型城镇化的推进路径 刘一伟刁力 王开济
亲清政商关系可以缓解城市更新对政府资金的依赖吗？——基于2020年165个城市的实证检验 张钊 毛义华 胡雨晨
第二篇 城市更新规划治理
职能分配与空间映射：政府边界视角下的更新单元模式研究 江璇 孙洁
我国城市更新实践中的开放赋能式设计治理机制研究 梁潇亓 王世福
空间生产视角下的乡村更新特征探究——以横琴深合区内十村为例 杨竞松 黎斌
省级城市更新指引体系构建的探索与思考——以湖北为例 郑重 位欣
第三篇 城市更新社会治理
超大城市更新风险的系统动力学分析 温锋华 田美多
人本视角下城市微更新模式的探索——以深圳市社区共建花园为例 孙业琳
城中村改造的乡愁延续策略——以广州吉山村为例的实践与思考 余倩雯 余灏深
城市基层治理的“清单制”模式：运行逻辑与实践路径 李宇环 何华伟
第四篇 城市更新公众参与治理
澳门城市更新公众参与中社团的角色与意义——以新桥区为例 王鹏宇 黎斌
老旧小区改造中的公众参与秩序、伦理与逻辑——以《向前一步》节目案例为例张力文 张杨 张城芳
历史街区改造网红化现象浅析——以广州永庆坊为例 田琦 黎斌
第五篇 城市更新运营治理
城市更新项目的运营前置与策划规划统筹 丁伟 刘辉 路伟
ICA框架下老旧小区物业治理的协作困境和化解——以北京劲松社区为例 陈乾坤 耿云
城市更新行动下老旧小区改造PPP模式研究 孙琦 袁媛
城市更新背景下数字化社区构建与治理机制研究 张颖异 刘畅 吕蒙 秦梦楠

党的十九届五中全会提
出“实施城市更新行动”以来
，各地积极落实制定相关行
动方案，取得了突出成效。
实践证明，城市更新不仅是
一场建设行动，更是一场城
市治理行动。在此背景下，
中央财经大学政府管理学院
联合中国城市科学研究会城
市更新专业委员会、《城市
发展研究》杂志编辑部，以
“城市更新治理：价值提升
与共创”为主题，组织
了“2022年中央财经大学城
市更新治理工作坊”（如下
简称“工作坊”），旨在组织
公共管理及相关学科的研究
力量，系统梳理治理视角下
的城市更新行动，总结城市
更新行动过程中的治理经验
，探索城市更新多元利益协
调和价值共创的创新路径，
推动城市更新领域的交叉研
究，并为各地城市更新行动
提供决策参考。
工作坊以腾讯网络会议
在线的形式进行，分为专题
讲座、论文撰写、工作坊汇
报与点评等三个阶段。在专
题讲座阶段，工作坊邀请了
来自中山大学、厦门大学、
自然资源部国土空间规划研
究中心等国内一流科研院所
的教授及来自香港黑石基金
、中国对外经济贸易信托有
限公司、愿景明德（北京）
控股集团有限公司、北京宣
房大德置业投资有限公司、
北京和合社会工作发展中心
等企业和社会组织负责人进
行了为期7天的专题讲座，
给工作坊成员讲授了城市更
新的最新政策、学术理念及
最新实践，先后有来自国内
外的5000多人次参加了工
作坊的专题讲座，来自清华
大学、英国伦敦大学学院等
90多家单位的100余位作者
投稿。在论文撰写与优秀论
文评选阶段，工作坊邀请了
来自北京大学、清华大学、
中国人民大学、中山大学、
中国城市规划设计研究院、
国家宏观经济研究院、北京
市城市规划设计研究院等国
内城市更新领域的专家学者
参与论文的撰写辅导与遴选
评优，评选出53篇论文进入
最后的论文汇报交流。在论
文汇报阶段，工作坊从“城
中村与社区微更新”“城市更
新投融资创新”“城市治理与
城市更新”“新时代的城市更
新新范式”“城市更新的空间
再生产”五个主题设置专题
研讨，每个专题邀请一位国
内同领域的顶级专家做主旨
报告，10～11位汇报人进
行论文成果汇报，同时邀请
四位点评专家对每篇论文进
行了有针对性的点评与建议
。最后，论文评选专家组根
据53篇论文的质量和汇报情
况，综合评定了工作坊优秀
论文。
本书是在工作坊论文遴
选的基础上，在中央财经大
学一流学科建设项目“以人
民为中心的城市更新系统治
理：要素配置、机制创新与
工具设计”（CUFEZF202201
）的资助下，由中央财经大
学政府管理学院内外专家集
中研讨并编制完成。全书共
分为城市更新要素治理、城
市更新规划治理、城市更新
社会治理、城市更新公众参
与以及城市更新运营治理等
五篇，收录了十九篇文章。
第一篇城市更新要素治理篇
，包含四篇文章，分别从城
市更新的要素禀赋出发，分
析了土地、主体、人口、资
金等城市更新相关要素的流
动和配置的逻辑与机制。第
二篇城市更新规划治理篇，
包含四篇文章，分别讨论了
城市更新单元边界、城市更
新设计、乡村更新、更新指
引体系问题。第三篇城市更
新社会治理篇，包括四篇文
章，分别讨论了城市更新的
风险识别、城市微更新实践
经验、城中村改造的乡愁延
续、城市基层治理“清单制”
模式等问题。第四篇城市更
新公众参与篇，包含三篇文
章，分别讨论城市更新过程
中社团的角色与意义、城镇
老旧小区改造过程中的公众
参与秩序与逻辑、历史街区
改造过程中的网红化现象。
第五篇城市更新运营治理篇
，包括四篇文章，探讨了城
市更新项目的运营前置与策
划规划统筹的思路与实践，
分析了ICA框架下城镇老旧
小区物业治理的协作困境和
化解路径，研究了城市更新
行动下城镇老旧小区改造的
PPP模式以及数字化社区构
建与治理的机制。
本书整理出版的过程，
得到了前述工作坊主旨报告
专家、评委老师以及所有参
会代表的大力支持。在此以
有限的文字对他们表示衷心
的感谢！中国城市更新行动
还在路上，在实施城市更新
行动过程中，还有很多经验
规律和实践模式需要总结，
有不少问题亟须破解。本书
只是基于价值提升与共创的
视角，对我国城市更新治理
工作总结研究的一个初步尝
试，限于理论水平与实践经
验，难免存在不足之处，恳
请广大读者批评指正。
姜玲
2022年12月