诸多理论认知与历史经验都已表明，重大技术变革会对国家治理产生广泛而又深刻的影响。当前以人工智能为核心标识的新一轮技术革命正在加速演进，人工智能如何影响国家治理是亟须展开实践观察和预判性思考的重要议题。本书立足于新一轮技术革命迅猛推进的大背景，采用实然分析与应然分析相结合、历史分析与预判分析相结合的方法，通过技术赋能、技术赋权、技术赋责的复合视角，对人工智能如何影响国家治理问题进行了研究。

梅立润，男，汉族，1991年9月生，湖北阳新人，中共党员，政治学博士，武汉大学马克思主义学院讲师，主要从事人工智能与国家治理、执政党建设研究。主持湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）1项，在《武汉大学学报》（哲学社会科学版）、《中南大学学报》（社会科学版）、《中国科技论坛》和《社会主义研究》等CSSCI来源期刊（含扩展版）发表学术论文20余篇，多篇论文被《中国社会科学文摘》及中国人民大学复印报刊资料全文转载。

第一章 导论
第一节 研究缘起与核心问题
一 技术变革与国家治理
二 “未来已来”：人工智能时代场景的铺开
三 问题意识：人工智能如何影响国家治理
第二节 概念阐释：人工智能与国家治理
一 人工智能：一种技术形态
二 国家治理：“老概念”与“新概念”
第三节 既有文献回顾与评价
一 人文与社会科学范畴中人工智能研究的主题版图
二 政治学视野中的人工智能与国家治理研究
三 既有研究的贡献与不足
第四节 研究视角的构成与总体思路
一 技术赋能视角
二 技术赋权视角
三 技术赋责视角
四 总体研究思路
第五节 研究方法、创新点与价值
一 研究方法
二 研究创新点
三 研究价值
第二章 技术赋能：人工智能增强国家治理基础能力
第一节 国家能力与国家治理
一 国家治理的能力期待
二 国家能力的多元类型
三 国家治理的必备要素
第二节 人工智能增强国家信息能力
一 信息采集与信息处理：信息行为的主要构成
二 现代社会的复杂多变与信息采集难题
三 “擦亮国家的眼睛”：人工智能增强国家信息采集能力
四 现代社会的信息爆炸与信息处理难题
五 “唤醒休眠的信息”：人工智能增强国家信息处理能力
第三节 人工智能增强国家政策能力
一 政策制定与政策执行：政策活动的关键环节
二 注意力争夺、事后型回应与政策问题识别之难
三 “减少问题淹没”：人工智能增强国家政策问题识别能力
四 “非实验室科学”与政策阻碍查找之难
五 “更充分的试验”：人工智能增强国家政策阻碍查找能力
第四节 人工智能增强国家组织能力
一 部门组织与社会组织：治理载体的典型样式
二 信息烟囱、信息不对称与部门协同困境
三 “将部门组织起来”：人工智能增强国家推进部门协同能力
四 让谁参与、谁最合适与政社合作困境
五 “将社会组织起来”：人工智能增强国家推进政社合作能力
小结：技术赋能与国家治理
第三章 技术赋权：人工智能改变国家治理权力结构
第一节 人工智能时代的权力生产
一 权力与权力转移
二 数据与算法：权力生产的新要素
第二节 人工智能改变国家治理权力的主体组成
一 国家治理权力的单中心时代
二 技术优势：人工智能企业的内生权力来源
三 辅助治理：人工智能企业的外获权力来源
四 “影子国家”与多中心权力结构的形成
第三节 人工智能改变国家治理权力的部门格局
一 国家治理权力的部门化分割
二 “谁也不能命令谁”：散点状部门权力格局
三 “拆除部门围墙”：强势部门与牵头部门的作用
四 “超级部门”与伞面状权力结构的形成
第四节 人工智能改变国家治理权力的空间配置
一 国家治理权力的空间边界与空间配置
二 国家治理权力的空间变动：可能的情形
三 人工智能竞争与“超级国家”的出现
四 “超级国家”与翘板式权力结构的形成
小结：技术赋权与国家治理
第四章 技术赋责：人工智能催生国家治理新型责任
第一节 技术向善与国家治理
一 技术的双重面相
二 技术向善：技术时代的国家治理使命
第二节 “全能国家”与国家自律
一 警惕国家：一种深厚而悠久的思想传统
二 “全能国家”：人工智能时代的国家画像
三 “制造同意”：“全能国家”再现的代价
四 国家自律：人工智能时代社会活力的基础
第三节 算法偏差与国家监管
一 算法依赖：人工智能时代国家治理的新趋向
二 “隐蔽的不公平”：算法偏见与国家治理公平危机
三 “有理由的卸责”：算法黑箱与国家治理问责危机
四 国家监管：人工智能时代治理危机的应对
第四节 技术威胁与国家安抚
一 从期待到忧虑：人工智能威胁论的兴起
二 岗位会被替代吗：“机器换人”弓l发失业威胁
三 个体存在隐私吗：“围猎数据”引发隐私威胁
四 人生还有意义吗：“锁定效应”引发意义威胁
五 国家安抚：人工智能时代社会忧虑的消解
小结：技术赋责与国家治理
第五章 面向未来的治理：人工智能时代的国家治理原则
第一节 敏捷原则：人工智能时代国家治理的速度期待
一 敏捷调整次序安排：“发展为主”抑或“治理为主”
二 敏捷增减政策领域：“重点扶持”抑或“明令禁止”
三 敏捷预判可能影响：“技术天使”抑或“技术恶魔”
第二节 合作原则：人工智能时代国家治理的关系构建
一 人机合作：未来国家治理的主流走向
二 监管合作：促使技术向善的核心举措
三 资本合作：避免技术寒冬的关键保障
第三节 均衡原则：人工智能时代国家治理的尺度把握
一 能责均衡：重视技术赋能与重视技术赋责
二 贫

在现代社会，技术是深
刻影响国家治理的关键变量
。人类社会当前正在迎来以
人工智能技术为核心标识的
第四次工业革命浪潮，世界
各国陆续出台了推进人工智
能发展的战略规划和公共政
策，人工智能时代日益从概
念走向现实。在人工智能时
代，国家治理的难度和智慧
化程度都有明显提高。一方
面，人工智能的发展与应用
促使国家治理时空情境发生
新变革，极大地加剧了国家
治理问题的动态性和复杂性
；另一方面，人工智能的发
展与应用优化了国家治理的
技术支持，大幅度提高了国
家治理的能力和水平。作为
一场声势浩大的技术革命，
人工智能改变了人类的思维
图示和经济社会关系，重塑
了国家治理的生态条件和主
流范式。在挑战与机遇共存
的人工智能时代，探寻技术
影响国家治理形态的核心机
制，是中国特色哲学社会科
学创新发展亟须深入研究的
重大命题。梅立润博士的专
著《人工智能影响国家治理
的复合机制研究》，基于人
工智能必将广泛而深远地影
响现代国家治理这一敏捷判
断，尝试进一步深入探究人
工智能影响国家治理的具体
机制、方式、渠道和途径等
重大理论与实践问题，是近
年来我国技术政治学和国家
治理研究领域的创新性力作
。
首先，前沿的研究议题
。该著作基于作者的博士学
位论文修改而成。犹清晰地
记得作者在2019年5月的博
士学位论文开题报告会中，
提出其博士学位论文选题为
人工智能和国家治理的关系
，我当时是表达了反对意见
的。虽然趁着党的十八届三
中全会胜利召开的东风，国
内学术界对于国家治理议题
的研究热情和兴趣骤然激增
，国家治理确实是政治学理
论研究的新兴和前沿议题，
但是就当时的实际情况而言
，国内学者更多关注的是大
数据而非人工智能对于国家
治理的影响，人工智能也远
没有今天的热度，我认为研
究人工智能对于国家治理的
影响尚言之过早。然而作者
凭借个人敏锐的洞察力，在
广泛研读国内外文献的基础
上，不断坚定了自己从事人
工智能和国家治理问题研究
的信心和决心，并在付出艰
苦卓绝的努力后，在国内学
术期刊发表了多篇高质量的
学术论文，其中多篇论文被
《中国社会科学文摘》等全
文转载。作者较早从事该前
沿议题的研究，也就在一定
意义上占据了学术研究的先
机，取得较为丰硕的研究成
果自然也就在情理之中。对
于富有生命力和可持续性的
学术研究而言，选择最具前
沿性的研究议题至关重要，
该著作的成功充分确证了这
样一个基本的道理。
其次，科学的分析视角
。作者结合人工智能的技术
特性和国家治理的内容特性
，尤其是技术变革与国家治
理的互动历史，立足于中观
的机制视角研究人工智能对
国家治理的影响，构建了赋
能一赋权一赋责的复合分析
框架，超越了现有人工智能
研究常见的机遇一挑战的宏
观视角，实现了研究人工智
能与国家治理互动关系的视
角创新。人工智能的广泛应
用将开辟经济社会高质量发
展的新境界，有效增强国家
治理和政府公共服务能力，
技术赋能视角集中展现了人
工智能增强国家能力的基本
向度与细节。同时，人工智
能技术是一种全新而重要的
权力资源和权力生产要素，
谁掌握该种技术就意味着拥
有相应的权力。人工智能由
此将深刻调整和变革现有的
权力关系，改变现存的权力
格局，技术赋权视角试图展
示人工智能对国家治理权力
结构变迁的多元影响。另外
，人工智能技术具有“双刃
剑”效应，既可以作为人类
社会发展的核心驱动力而造
福社会和人民，也可能被滥
用误用而损害社会公共利益
和民众利益。以增进社会大
众福祉为使命的国家有责任
努力促进人工智能技术发展
，借助人工智能技术的力量
提高国家治理效度，更有责
任防范、控制和消解人工智
能技术本身的风险及其衍生
性风险，技术赋责视角关注
人工智能发展与应用的潜在
风险以及国家在此过程中所
应承担的具体责任。赋能一
赋权一赋责的三维分析具有
综合性和系统性，颇具前沿
性和创新性，为全面分析人
工智能如何影响国家治理构
建了科学的理论框架。
最后，新颖的学术观点
。前沿的研究议题与科学的
分析视角相结合，为提出创
新的学术观点创造了更大的
机会空间。在该著作中，各
种新颖的学术观点随处可见
。如作者立足于国家能力与
国家治理的关系，从信息一
政策一组织三个具体向度确
立了人工智能为国家赋能的
空间，即人工智能可以通过
增强国家信息能力（信息采
集能力与信息处理能力）、
政策能力（政策问题识别能
力与政策漏洞查找能力）、
组织能力（部门协同能力与
政社合作能力）来影响国家
治理。同时，作者在关注人
工智能发展与应用对国家与
其他主体之间权力关系的影
响基础上，特别关注人工智
能对国家权力在同级部门之
间和疆域空间配置层面的影
响，认为由于发展人工智能
会成为许多国家的重点工作
以及人工智能部门掌握着独
特的数据与算法资源优势，
同级国家部门之间会因此形
成以人工智能部门为“伞顶”
的伞面状权力关系结构，产
生“平级不平