第1章是绪论。首先阐述本书的研究背景和研究意义。在此基础上，选择与本研究相关的若干主题作文献综述，学习和借鉴国内外学界的研究成果。继而概括本书的研究内容及框架，最后总结本书使用的研究方法，以及创新点和研究不足。第2章阐释了跨年度预算平衡管理的相关理论。首先从预算的定义与职能出发，重新检视并回答了“预算是什么？预算要干什么？”的问题，并基于当代预算的主要特征提出，现代意义的预算是政府治理社会的工具，同时也是社会监督政府的途径，而“预算平衡”则是社会处于“良治”的重要标志。进而，对预算平衡加以探析，认为现代预算平衡可以从3个维度加以刻画：“政府与市场的平衡”“中央与地方的平衡”“在某一时间跨期上的平衡”。这三个平衡维度的综合即为“跨年度预算平衡”。预算平衡是一个综合性较强的主题，本研究选择从政府主体、预算行为、制度产权成本3个角度作理论铺陈，它们从不同角度与预算平衡产生联系，事实上是从预算管理主体、预算活动特征、预算的制度交易属性这3个视角分析了预算运行的结果，有助于我们认识预算平衡，并为建构跨年度预算框架提供有益的见解。第3章构建了跨年度预算平衡一般性框架。这部分内容参考了世界银行的中期预算框架，设计了一个由三大要素组成的跨年度预算平衡管理的一般性框架。基本要素设计主要是对跨年度预算基本形态的设计，勾勒出了跨年度预算平衡的基本原则、改革目标、覆盖范围、架构体系以及滚动模式的基本形态。技术要素设计是对跨年度预算平衡框架在技术上的安排。本研究对技术要素设计主要从以下5方面展开介绍：支出管理、收入管理、债务管理、预算的稳定管理与预算预测。组织要素设计是分析制度改革推行的环境下，各行动

第1章 绪论 1
1.1 研究背景及意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意义 4
1.2 国内外相关文献综述 6
1.2.1 跨年度预算与中期预算的关联 6
1.2.2 财政预算管理政治性及其应用 9
1.2.3 预算改革职能取向与财政平衡 11
1.2.4 跨年度预算改革的前提与挑战 12
1.2.5 预算平衡水平及可持续性研究 14
1.2.6 年度预算的扬弃与跨年度预算的接入 16
1.3 研究内容及框架 18
1.3.1 研究内容 18
1.3.2 研究框架 20
1.4 研究方法、创新点和研究不足 22
1.4.1 研究方法 22
1.4.2 创新点 23
1.4.3 研究不足 24
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