党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。
因此，本书针对“什么是‘全’过程人民民主，为什么它最广泛？”“什么是全‘过程’人民民主，为什么它最真实？”“什么是全过程‘人民’民主，为什么它最管用？”作出了具有理论深度的解答和回应。而对于当前的政治生活各环节是如何体现人民民主性质这一问题，本书也从怎么全面发展协商民主、如何积极发展基层民主、怎么巩固和发展最广泛的爱国统一战线、如何加强人民当家作主制度保障及怎么保证权力运行的人民监督五个方面提出了具有实践意义的参考和借鉴。
本书直面发展全过程人民民主的意义及现状，坚持分析与综合相结合、逻辑与历史相统一，使得全过程人民民主的深刻内涵、时代特征、政治优势、发展进路得以全方位、立体式呈现，为广大党员干部提供了学习和把握全过程人民民主的重要参考素材。

肖立辉，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副主任、二级教授、博士生导师，中国政治学会理事、中国行政管理学会理事。曾借调到中办法规局，参与部分中央党内法规的起草工作；曾挂职浙江省台州市副市长。在中共中央党校（国家行政学院）任职以来，曾获得“中央党校十佳青年”称号，获得中共中央党校科研工作奖和科研成果优秀奖。出版有《当代中国政府与政治》《中国基层民主的创新研究》《中国共产党党内民主建设研究》等著作。

第一章 什么是“全”过程人民民主，为什么它最广泛？
一、什么是全链条的人民民主？
二、什么是全方位的人民民主？
三、什么是全覆盖的人民民主？
四、全过程人民民主为什么最广泛？
第二章 什么是全“过程”人民民主，为什么它最真实？
一、如何看待西式竞争性选举民主过程缺失的一面？
二、全“过程”人民民主的“过程”包括哪些环节？
三、全“过程”人民民主为什么最真实？
第三章 什么是全过程“人民”民主，为什么它最管用？
一、全过程“人民”民主的“人民”具有怎样的内涵？
二、为什么全过程“人民”民主可以克服西方民主中“人民实际做不了主”的弊端？
三、全过程“人民”民主通过什么样的体制发挥作用？
第四章 怎么全面发展协商民主，让各类组织之间达成共识？
一、为什么说协商民主是具有中国民主特色的民主形式？
二、中国的协商民主体系包括什么内容？
三、如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度？
第五章 怎么积极发展基层民主，让民众通过民主方式参与社会治理？
一、基层民主在全过程人民民主中具有什么样的地位和作用？
二、基层民主在制度设计上包括哪些内容
三、新时代的基层民主有什么新特点？
四、当前加强基层民主建设的重点工作是什么？
第六章 怎么巩固和发展最广泛的爱国统一战线，让各方面力量最大程度融入民主进程？
一、为什么人民民主离不开最广泛的爱国统一战线？
二、党的十八大以来爱国统一战线取得了哪些成就？
三、新时代爱国统一战线工作包括什么内容？
四、如何落实好新时代爱国统一战线工作？
第七章 怎么加强人民当家作主制度保障，让不断发展的民主成为制度化的现实？
一、如何正确把握民主的实现标准？
二、如何发挥好人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的载体作用？
三、如何发挥好民主集中制在全过程人民民主中的制度效应？
四、如何发挥好宪法法律在全过程人民民主中的法治保障功能？
第八章 怎么保证权力运行的人民监督，让全过程人民民主质量不断提高？
一、为什么说人民监督是全过程人民民主的题中应有之义？
二、人民监督有哪些丰富多彩的实践？
三、如何进一步畅通人民监督，夯实全过程人民民主的监督屏障？
后记

民主问题，是现代政治
生活的核心问题。人类社会
的文明演进，在很大程度上
也是民主化进程的体现。这
个世界上，从来就没有所谓
的绝对的、永恒的、先验的
民主模式，也没有定于一尊
的放之四海而皆准的民主样
板。作为真理性的认识，民
主概念总是具体的、历史的
。考察一个国家的民主问题
，只能从具体国情出发，明
确民主的价值取向，研究民
主在社会生活中各个领域、
各个环节的落实状况，以是
否最大限度地促进生产力发
展、保障民众的物质和精神
生活品质不断提升为评价标
准。
由具体现实到抽象概念
，再在实践中由概念的抽象
上升到概念的具体，是人们
辩证认识事物的普遍规律，
也是全面把握事物内在矛盾
的根本标志。民主概念也不
例外。全过程人民民主概念
的提出和贯彻，意味着我们
党对人类政治文明发展规律
、社会主义民主政治建设规
律的认识达到了一个新高度
。民主是共产党人奋力追寻
的基本价值目标。马克思、
恩格斯在《共产党宣言》中
深刻指出：“工人革命的第
一步就是使无产阶级上升为
统治阶级，争得民主。”①
新中国成立后，中国共产党
领导全国各族人民建立了人
民民主专政的国体和人民代
表大会制度的政体，实现了
向人民民主的伟大跨越，开
辟了人民当家作主的历史新
纪元。
党的十一届三中全会以
来，中国社会主义民主政治
建设进一步发展，人民民主
的内容不断扩大，人民的各
项权益得到越来越切实的政
治保障。2019年11月2日，
习近平总书记考察上海市长
宁区虹桥街道基层立法联系
点时，第一次提出“人民民
主是一种全过程的民主”。
2021年3月通过的《中华人
民共和国全国人民代表大会
组织法》修正草案与《中华
人民共和国全国人民代表大
会议事规则》修正草案中，
“全过程民主”被明确写入这
“一法一规则”。2021年7月1
日，在庆祝中国共产党成立
100周年大会上的重要讲话
中，习近平总书记又特别提
出要“践行以人民为中心的
发展思想，发展全过程人民
民主”，在其中加入了“人民
”二字。2022年10月，党的
二十大报告把发展全过程人
民民主确定为中国式现代化
本质要求的一项重要内容，
强调“全过程人民民主是社
会主义民主政治的本质属性
，是最广泛、最真实、最管
用的民主”，对“发展全过程
人民民主，保障人民当家作
主”作出全面部署、提出明
确要求。
对于广大党员干部来说
，如何在把握抽象民主概念
的基础上，具体地把握新时
代中国特色社会主义民主即
“全过程人民民主”呢？逻辑
上可能要分两步走。首先，
要从概念上加以展开，由最
抽象的共性民主，不断充实
进去个性内容，即从三个方
面加以解释：什么是“全”过
程人民民主，为什么它最广
泛？什么是全“过程”人民民
主，为什么它最真实？什么
是全过程“人民”民主，为什
么它最管用？其次，要说明
“全过程人民民主”的概念，
与当前的民主政治生活保持
怎样的具体对应关系。也就
是说，当前的政治生活各环
节，是怎样体现出人民民主
的性质的。这就要从民主内
容的五个组成部分来说明：
即怎么全面发展协商民主，
让各类组织之间达成共识？
怎么积极发展基层民主，让
民众通过民主方式参与社会
治理？怎么巩固和发展最广
泛的爱国统一战线，让各方
面力量最大程度融入民主进
程？怎么加强人民当家作主
制度保障，让不断发展的民
主成为制度化的现实？怎么
保证权力运行的人民监督，
让全过程人民民主质量不断
提高？对上述八个问题的回
答，就构成本书的主要内容
和逻辑框架。
……
作为科学概念，全过程
人民民主是习近平总书记关
于中国特色社会主义民主的
最新提炼和高度概括，科学
揭示了中国特色社会主义民
主的深刻内涵、时代特征和
政治优势，具有重要的政治
意义、理论价值。同时，作
为实践过程，全过程人民民
主是中国共产党团结带领中
国人民追求民主、发展民主
、实现民主的伟大创造，是
党不断推进中国民主理论创
新、制度创新、实践创新的
经验结晶，是近代以来党团
结带领人民长期奋斗历史逻
辑、理论逻辑、实践逻辑的
必然结果。全面认识全过程
人民民主的科学内涵，必须
坚持分析与综合相结合、逻
辑与历史相统一的方法论原
则，在回答好上述八个问题
的过程中，把握民主理论与
政治实践具体的、历史的统
一。
张占斌
2023年2月