本书以马克思主义政府理论为指导，在扬弃“委托-代理”模型、压力型体制、晋升锦标赛、行政发包制、项目制、统合主义、嵌入性自主、发展型政府理论等诸多分析范式学术思想基础上，从情境、行动者、过程、结果四个要素入手，构建了“情境-过程”分析框架，并以此分析框架为据分别从农业经营主体培养、农业产业技术革新、农业市场流通体系建设层面解析县域政府培育农业产业的行动逻辑。本书不仅为优化欠发达地区县域政府培育农业产业的行动策略提供理论工具，而且能够为规避乡村振兴战略实施中的政策执行偏差提供借鉴。

张立荣，二级教授，博士生导师，华中师范大学公共管理学院院长，湖北地方政府治理与地方发展研究中心主任，湖北省公共管理研究会副会长，湖北省有突出贡献中青年专家，国务院政府特殊津贴专家，国家重点学科(中外政治制度)“行政管理与公共政策”方向学术带头人，国家社科基金重大课题首席专家。长期从事政府理论及公共管理科学的教学与研究。出版学术著作20余部，发表学术论文100余篇。两项成果分获国家级人文社科优秀成果二等奖和省级人文社科优秀成果一等奖，另有多项成果获得部省级奖励。

第一章 绪论
一 问题提出及研究意义
（一）问题提出：县域政府培育农业产业为何出现差异化结果？
（二）研究意义
二 相关概念厘定及阐释
（一）欠发达地区
（二）县域政府
（三）县域政府培育农业产业
（四）行动逻辑
（五）压力型体制
三 理论基础
（一）元治理理论：问题指向、核心要义及在本研究中的应用
（二）新结构经济学理论：核心要义及在本研究中的应用
四 研究方法与案例介绍
（一）研究方法
（二）案例介绍
五 逻辑架构与创新意图
（一）逻辑架构
（二）创新意图
第二章 “情境-过程”：县域政府培育农业产业的分析视角
一 县域政府培育农业产业的组织内情境
（一）纵向权力协调与管控的分析视角
（二）横向府际竞争的分析视角
二 县域政府培育农业产业的组织外情境
（一）“小农”的理论源流与争论
（二）争论焦点与分歧
（三）理论与研究视野拓展：政府的作用
（四）农业经营模式的选择
（五）小农到小农户：概念的扩展
三 传统分析视角的困顿
（一）组织内情境视角对制度失灵解释力不足
（二）静态分析无法捕捉政府复杂的行动策略
（三）组织内情境视角忽略了政府行动的社会条件变量
四 “情境-过程”：县域政府培育农业产业的分析视角
（一）“情境-过程”新分析视角的构成要素及内涵
（二）“情境-过程”视角的适切性
五 小结
第三章 县域政府培育农业经营主体的行动逻辑
一 县域政府培育农业经营主体：从主体特质分析到组织情境
二 试点性压力型体制下县域政府培育农业经营主体的行动策略
（一）农民职业技能的培训
（二）农民企业家的培育
（三）村干部等积极分子的培育
（四）政府柔性引才
三 普惠性压力型体制下县域政府培育农业经营主体的行动策略
（一）农民职业技能培训
（二）农民企业家的培育
（三）村干部等积极分子的培育
（四）政府柔性引才
四 组织外情境下县域政府培育农业经营主体行动策略的调整
（一）试点性压力型体制下县域政府培育农业经营主体行动策略的调整
（二）普惠性压力型体制下县域政府培育农业经营主体行动策略的调整
五 县域政府培育农业经营主体行动策略的结果
（一）政策的非连续性与资源浪费
（二）高强度激励与政策执行“一刀切”
六 小结
第四章 县域政府促进农业产业技术革新的行动逻辑
一 农业产业技术革新动力：行政主导下的多元主体合作供给
（一）农民接受技能培训的普及率偏低
（二）贫困户以村庄社会为主导的科技扶贫网络仍然占主导地位
（三）贫困户对于农业科技扶贫的政策知晓度
（四）科技扶贫存在的“门槛效应”
二 试点性压力型体制下县域政府的农业产业技术供给策略
（一）公共物品类农业产业技术地供给
（二）私人物品类农业产业技术地供给
三 普惠性压力型体制下县域政府的农业产业技术供给策略
（一）公共物品类农业产业技术供给
（二）私人物品类农业产业技术供给
四 组织外情境下县域政府农业产业技术供给策略调整
（一）试点性压力型体制下县域政府农业产业技术供给策略调整
（二）普惠性压力型体制下县域政府农业产业技术供给策略调整
五 组织内外情境约束下县域政府农业产业技术供给策略的结果
（一）产业帮扶资源配置低效
（二）培训内容与欠发达地区乡村产业发展需求匹配度低
（三）政策执行中的“一刀切”现象
六 小结
第五章 县域政府建设农业市场流通体系的行动逻辑
一 农业市场流通体系建设的方式：行政任务导向或市场需求导向
（一）县域政府建设农业市场流通体系的两种方式
（二）县域政府建设农业市场流通体系两种方式的运行逻辑
二 试点性压力型体制下县域政府农业市场流通体系建设策略
（一）市场营销流通体系建设
（二）农产品品牌形象建设
三 普惠性压力型体制下县域政府农业市场流通体系建设策略
（一）市场营销流通体系建设
（二）农产品品牌形象建设
四 组织外情境下县域政府对农业市场流通体系建设策略的调整
（一）县域政府对试点性压力型体制下农业市场流通体系建设策略的调整
（二）县域政府对普惠性压力型体制下农业市场流通体系建设策略的调整
五 组织内外情境下县域政府农业市场流通体系建设策略的结果
（一）市场低效化风险
（二）龙头企业差异化的带农效果
六 小结
第六章 精明政府：乡村产业振兴中县域政府角色调适
一 县域政府如何提升乡村产业政策的持续性
（一）公共政策的持续性因何重要？
（二）压力型体制下政策持续性的运行机理
（三）公共政策持续的要素
二 县域政府是产业的保障者而非利己的行动者
（

受农业产业发展耗时长
、见效慢、市场供求关系难
预见性和农户收益预期短期
化等主客观因素影响，县域
政府成为欠发达地区培育农
业产业的核心行动者。然而
，欠发达地区县域政府培育
农业产业的行动普遍且长期
存在差异化的行动结果，即
同一政府在执行同一产业政
策时可能同时存在政策执行
结果与政策目标趋近或者执
行结果与政策目标背离的现
象。
深度剖析欠发达地区县
域政府培育农业产业的行动
逻辑，不仅有助于厘清县域
政府培育农业产业的规律，
调适县域政府的行动策略，
为新冠肺炎疫情结束后尽快
恢复欠发达地区农业产业发
展，顺利实现乡村振兴战略
目标提供助益，而且有助于
丰富欠发达地区县域政府培
育农业产业行动逻辑的研究
范式和理论工具。
本书立足于公共管理学
、政治学、社会学等学科经
典理论及分析视角，从情境
、行动者、过程、结果四个
要素入手构建了“情境-过程
”分析视角，采用扎根理论
研究法、多案例比较研究法
、深度访谈法解析欠发达地
区县域政府培育农业产业的
行动逻辑。
全书分为三部分，由绪
论部分、主体部分和结论、
建议与研究方向展望部分组
成。（1）绪论即第一章主
要凝练本书的问题意识。（
2）主体部分包括第二、三
、四、五、六章，采用总分
总的写作思路。第二章构建
“情境一过程”分析视角，并
总体提出欠发达地区县域政
府培育农业产业行动逻辑的
核心论点和分论点；第三、
四、五章分别从欠发达地区
县域政府培育农业经营主体
、促进农业产业技术革新和
建设农业市场流通体系三个
方面验证上述论点，并阐述
欠发达地区县域政府的行动
逻辑、结果及潜在风险；第
六章对欠发达地区县域政府
培育农业产业的角色进行延
伸性讨论。（3）结论、建
议部分包括第七章，概括本
书核心逻辑线索及观点，就
如何优化欠发达地区县域政
府培育农业产业的行动策略
提出政策建议并归纳未来继
续研究的方向。
本书在绪论部分梳理“县
域政府培育农业产业差异化
行动结果的生成逻辑”相关
文献的基础上归纳出两种解
释路径：乡村特质取向和政
策执行取向，并基于这两条
解释路径初步提出本书的问
题意识：政府内部政策运行
环境塑造了欠发达地区县域
政府的初始行动策略，但县
域政府会依据农业产业政策
实施地的乡村社会条件而灵
活地调整上述初始行动策略
，从而引发差异化的行动结
果。之后，继续阐述本书的
核心概念、公共管理学经典
理论及其在本书中的应用。
最后，描述本书的研究方法
和研究设计。
沿着上述两种解释路径
，本书在第二章继续从政策
执行取向解释路径梳理了包
括“委托-代理”模型、压力
型体制、晋升锦标赛、行政
发包制、项目制、统合主义
、嵌入性自主、发展型政府
理论等在内的诸多分析范式
对政府行动逻辑的解释。从
乡村特质取向梳理了以恰亚
诺夫为代表的实体主义经济
学派、Eric Wolf、中国本土
“三农”问题研究学派对影响
政府行动的社会条件变量的
解释。
在分析上述两种解释路
径局限性的基础上，本书从
情境、行动者、过程、结果
四个要素入手，构建了“情
境-过程”分析视角，并将本
书的问题意识最终确定为：
纵向的政策压力与激励、横
向的府际竞争压力、财政能
力等组织内情境约束和塑造
着县域政府的初始行动策略
，但是县域政府会依据乡村
自组织能力、自主经营能力
等组织外情境而灵活地调整
上述行动策略。
最后本书将核心论点确
定为：不同类型的压力型体
制所引导的组织内情境决定
了欠发达地区县域政府培育
农业产业过程中究竟是采取
追求稳定还是发展主义的行
动策略，而农业产业政策执
行过程中欠发达地区县域政
府则会依据组织外情境的强
弱调整上述行动策略，最终
导致培育农业产业的行动出
现差异化结果。
借助“情境-过程”分析视
角，本书从欠发达地区县域
政府培育农业经营主体（第
三章）、促进农业产业技术
革新（第四章）和建设农业
市场流通体系（第五章）三
个层面对上述核心论点讲行
了验证，并阐述了欠发达地
区县域政府培育农业产业的
行动逻辑。
欠发达地区县域政府培
育农业产业的行动逻辑总体
包括两点：（1）在试点性
压力型体制所引导的组织内
情境的约束下，欠发达地区
县域政府在乡村自组织能力
和自主经营能力等组织外情
境较强的村庄采取协调和辅
助策略，助推辖区内多种经
营主体开展合作，政策执行
结果与政策目标之间趋近，
形成名实相符现象。此外，
欠发达地区县域政府在自组
织能力和自主经营能力等组
织外情境较弱的村庄采用行
政主导的行动方式推进产业
培育政策，易发生“一刀切”
“精英俘获”等问题，造成政
策执行结果与政策目标之间
背离，形成名实分离现象。
（2）在普惠性压力型体制
引导的组织内情境的约束下
，欠发达地区县域政府会在
组织外情境较弱的村庄采取
稳定优先的行动策略，而在
组织外情境较强的村庄采取
发展主义的行动策略。结果
大量产业资源集中于个别中
心