建设单位EPC管理手册（政府投资项目）在对比分析政府投资的EPC模式与经典EPC模式差异的基础上，提出了需要应对的主要风险及相关应对建议，并对建设单位应关注的重点内容进行了系统研究。在总结政府投资EPC项目实践的基础上，提出了包含一般规定、工作内容、工作要求、工作流程等内容的操作指引；同时，提出了各阶段主要工作在实操中需关注的重点注意事项。本手册条理清晰，内容丰富，对政府投资的EPC项目具有良好的指导意义，希望为EPC模式的高质量发展提供参考和借鉴。
本手册适用于政府投资的新建、改建、扩建项目的EPC管理工作人员。

中咨工程管理咨询有限公司是中国国际工程咨询有限公司的核心骨干企业，是国内从事工程管理类业务早、规模大、行业广、业绩多的优秀企业。
公司具有工程咨询甲级资信、工程监理综合资质以及设备、公路工程、地质灾害防治工程、人民防空工程等多项专业监理甲级资质、中价协AAA信用等级，并列入政府采购招标代理机构和中央投资项目招标代理机构名单。
业务涵盖工程前期咨询、项目管理、项目代建、招标代理、造价咨询、工程监理、设备监理、设计优化、工程质量安全评估咨询等项目全过程咨询服务。行业涉及全过程咨询、房屋建筑、交通、石化、水利、电力、冶炼、矿山、市政、生态环境、通信和信息化等多个行业。
公司业务遍布全国及全球近50个国家和地区，累计服务各类咨询管理项目超过10000个，涉及工程建设投资近5万亿元。其中荣获56项中国建设工程鲁班奖、15项中国土木工程詹天佑奖、64项国家优质工程奖、23项中国钢结构金奖以及各类省级或行业奖项500余项。

序一
序二
前言
第一篇 手册内容
第1章 总则
1.1 主要目的
1.2 应用范围
1.3 主要依据
1.4 主要应对风险
1.5 建设单位项目组织架构
1.6 参建各方主要职责
1.7 建设单位项目部主要职责
第2章 主要术语
2.1 基本管理术语
2.2 管理主体术语
2.3 管理类别术语
第3章 政府投资项目EPC模式
3.1 政府投资项目EPC模式的特点
3.2 政府投资项目EPC模式与经典EPC模式的特征比较
第4章 设计管理
4.1 一般规定
4.2 工作内容
4.3 工作要求
4.4 工作流程
4.5 重点注意事项
第5章 采购管理
5.1 一般规定
5.2 工作内容
5.3 工作要求
5.4 工作流程
5.5 重点注意事项
第6章 施工管理
6.1 一般规定
6.2 工作内容
6.3 工作要求
6.4 工作制度
6.5 重点注意事项
6.6 设计管理与施工管理的接口关系及协调方法
第7章 招标管理
7.1 一般规定
7.2 工作内容
7.3 工作要求
7.4 工作流程
7.5 重点注意事项
第8章 合同管理
8.1 一般规定
8.2 工作内容
8.3 工作要求
8.4 工作流程
8.5 重点注意事项
第9章 投资管理
9.1 一般规定
9.2 基本规定
9.3 工作要求
9.4 工作流程
9.5 重点注意事项
第10章 进度管理
10.1 一般规定
10.2 工作内容
10.3 工作要求
10.4 工作流程
10.5 重点注意事项
第11章 质量管理
11.1 一般规定
11.2 工作内容
11.3 工作要求
11.4 工作流程
11.5 重点注意事项
第12章 安全管理
12.1 一般规定
12.2 工作内容
12.3 工作要求
12.4 工作流程
12.5 重点注意事项
第13章 绿色建筑管理
13.1 一般规定
13.2 工作内容
13.3 工作要求
13.4 重点注意事项
第14章 BIM管理
14.1 一般规定
14.2 工作内容
14.3 工作要求
14.4 工作流程
14.5 重点注意事项
第15章 信息及文控管理
15.1 一般规定
15.2 工作内容
15.3 工作要求
15.4 工作流程
15.5 重点注意事项
第16章 风险管理
16.1 一般规定
16.2 工作内容
16.3 工作要求
16.4 工作流程
16.5 重点注意事项
第17章 验收管理
17.1 一般规定
17.2 工作内容
17.3 工作要求
17.4 工作流程
17.5 重点注意事项
第18章 监理管理
18.1 一般规定
18.2 工作内容
18.3 工作要求
18.4 重点注意事项
第二篇 手册创新与展望
第19章 创新
第20章 展望
第21章 建议
第三篇 项目案例
第22章 政府投资的EPC模式某项目案例
22.1 项目特点
22.2 项目特色措施的效果分析
附录
附录A 地方政策文件清单
附录B 建设单位主要文件清单
参考文献

党中央赋予北京“四个中
心”的城市战略定位，为北
京建筑业高质量发展进一步
指明了方向，其中的“科技
创新中心”定位为北京建筑
业的转型升级发展提出了更
高的要求。EPC工程总承包
模式是建筑业转型升级发展
的重要抓手之一。自2017
年《国务院办公厅关于促进
建筑业持续健康发展的意见
》（国办发〔2017〕19号
）提出“加快推行工程总承
包”开始，EPC工程总承包
模式的发展进入快车道，广
东、江苏、上海等珠三角、
长三角相关省市陆续出台相
应文件，积极推进EPC工程
总承包模式。北京市在各区
域特别是北京城市副中心大
型公建项目建设过程中也进
行了有益探索，发布了《北
京城市副中心重点工程试点
工程总承包建设方式管理办
法》等一系列指导性文件，
建设者们积极探索EPC工程
总承包模式的应用，过程中
及时总结该模式的实践效果
，形成了一整套成果文件。
在大型公建项目实践基
础上形成的《建设单位EPC
管理手册（政府投资项目）
》一书，凝结了建设者的辛
勤与智慧，章节架构逻辑缜
密、内容翔实，在理论及实
践层面都有较强的开拓性、
创新性，同时，具有良好的
可操作性、可复制性、可推
广性。希望以书为借鉴，推
动政府主管部门、参建企业
、科研院所等各相关方齐心
协力，主动开展EPC工程总
承包模式相关的前瞻性、基
础性研究工作，解决发展过
程中正在或将会遇到理论支
撑不强、法规政策不统一、
联合体权责不明、风险分担
争议及司法实践引领滞后等
问题，研究切实可行的解决
方案和指导意见，让从业人
员熟知EPC工程总承包“做
什么”，更了解“怎么做”“为
什么这么做”以及“将来怎么
做”，以推进EPC工程总承
包模式的进一步推广，为首
都建筑业高质量发展发挥更
大作用。
北京市重大项目建设指
挥部办公室党组书记 王承
军