西部地区人力资本投资形成的人力资本大量通过升学和劳动力转移等形式流失，容易陷入“人力资本不足-加强人力资本投资-加剧人力资本流失-人力资本仍然不足”的恶性循环，本书结合新发展理念，对西部地区公共人力资本投资的效益展开了系统全面的评估分析：政策部分，搜集整理了学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、农村劳动力培训、公共健康和人才帮扶等7个方面八百多条政策，按照“外部特征-内容特征-效果评价”的思路，采用文本量化分析和社会网络方法，进行了外部性特征描述和文本关键词分析，归纳和总结各领域政策的演进逻辑和未来发展方向；实证部分，以西部地区公共教育投资和公共健康投资两大领域为重点，在对教育分层和健康分类的基础上，利用统计宏观面板数据和CGSS微观数据，按照“资源投入-产出效率-多维效益”的思路，对投资的现状、效率进行分析，并从经济发展、创新驱动和民生福祉多个维度分析西部地区公共教育和公共健康投资的影响，揭示其作用机制和影响差异。

周均旭，1972年生，湖北襄阳人，华中科技大学企业管理博士，现为广西大学公共管理学院MPA中心教授，公共组织人力资源研究所所长。长期从事人力资源与劳动就业方面的研究，致力于解决宏观、中观层面经济社会发展中面临的人力资源短缺与结构失衡问题，研究涉及劳动经济、产业经济与区域经济多个领域。主持完成国家社科基金1项、博士后基金1项、省厅级课题3项，参与完成国家自然科学基金2项。现主持中国一东盟研究项目，参与学校人事改革研究项目及多地十三五规划编制工作。

第一部分 总论
第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
第二节 国内外研究现状
第三节 研究思路与创新点
第二章 理论基础与概念界定
第一节 理论基础
第二节 基本概念的界定与梳理
第三节 西部地区公共人力资本投资的领域
第二部分 政策研究
第三章 政策部分 研究设计
第一节 研究对象
第二节 研究思路
第三节 结构安排
第四章 西部地区学前教育政策
第一节 西部地区学前教育政策概述
第二节 西部地区学前教育政策发展与演变
第三节 西部地区典型学前教育政策的实施情况
第四节 小结与展望
第五章 西部地区基础教育政策
第一节 西部地区基础教育政策概述
第二节 西部地区基础教育政策发展与演变
第三节 西部地区典型基础教育政策的实施情况
第四节 小结与展望
第六章 西部地区职业教育政策
第一节 西部地区职业教育政策概述
第二节 西部地区职业教育政策发展与演变
第三节 西部地区典型职业教育政策的实施情况
第四节 小结与展望
第七章 西部地区高等教育政策
第一节 西部地区高等教育政策概述
第二节 西部地区高等教育政策发展与演变
第三节 西部地区典型高等教育政策的实施情况
第四节 小结与展望
第八章 西部地区农村劳动力培训政策
第一节 西部地区农村劳动力培训政策概述
第二节 西部地区农村劳动力培训政策发展与演变
第三节 西部地区典型农村劳动力培训政策的实施情况
第四节 小结与展望
第九章 西部地区公共健康政策
第一节 西部地区公共健康政策概述
第二节 西部地区公共健康政策发展与演变
第三节 西部地区典型公共健康政策的实施情况
第四节 小结与展望
第十章 西部地区人才帮扶政策
第一节 西部地区人才帮扶政策概述
第二节 西部地区人才帮扶政策发展与演变
第三节 西部地区典型人才帮扶政策的实施情况
第四节 小结与展望
第三部分 实证研究
第十一章 实证部分 研究设计
第一节 研究对象
第二节 研究思路
第三节 结构安排
第十二章 西部地区公共人力资本投资现状
第一节 西部地区公共教育投资的现状分析
第二节 西部地区公共健康投资的现状分析
第十三章 西部地区公共人力资本投资效率
第一节 研究设计
第二节 西部地区基础教育投资效率
第三节 西部地区中等教育投资效率
第四节 西部地区高等教育投资效率
第五节 西部地区公共健康投资效率
第十四章 西部地区公共人力资本投资的经济发展效益
第一节 本章思路
第二节 实证分析
第三节 小结
第十五章 西部地区公共人力资本投资的创新驱动效益
第一节 本章思路
第二节 实证分析
第三节 小结
第十六章 西部地区公共人力资本投资的民生福祉效益
第一节 本章思路
第二节 宏观实证部分
第三节 微观实证部分
第四部分 结论
第十七章 研究结论、对策建议与展望
第一节 研究结论
第二节 基于整体性治理框架下的对策建议
第三节 不足和展望
附录1 西部地区公共人力资本投资政策发文部门名称对照表
附录2 西部地区学前教育政策
附录3 西部地区基础教育政策
附录4 西部地区职业教育政策
附录5 西部地区高等教育政策
附录6 西部地区农村劳动力培训政策
附录7 西部地区公共健康政策
附录8 西部地区人才帮扶政策
参考文献
后记

西部地区经济发展明显
滞后于东部地区，成为制约
中国全面建成社会主义现代
化国家、实现共同富裕的短
板与薄弱环节。由于政治、
经济、历史和文化等多种原
因，西部地区长期存在人力
资本总量不足、增长缓慢、
结构性短缺等问题。西部大
开发以来，中国针对西部地
区公共人力资本投资出台了
诸多政策，覆盖了人力资本
投资的教育、培训、健康和
人才引进等各个领域，加大
了财政资金对西部地区人力
资本投资的力度，但是大量
由公共投资形成的人力资本
，并未真正转化为西部地区
经济社会发展的效益，反而
又通过升学和劳动力转移等
形式流向发达地区，由此形
成“人力资本不足-加强人力
资本投资-加剧人力资本流
失-人力资本仍然不足”的循
环，加剧了人力资本流失，
进而带来土地、产业和基础
设施空心化，衍生出留守儿
童、农村安全、老人照料等
严重的社会问题，甚至可能
会对社会稳定、民族团结、
国家安全等方面造成不利影
响，特别是西部存在众多的
边疆民族地区，这种现象需
要格外关注。
西部地区日益增长的公
共人力资本投资迫切需要进
行全面系统的研究和评估，
为正确认识西部地区公共人
力资本投资的作用和价值，
认清当前西部地区公共人力
资本投资不足与改善方向，
本书进行了大量的尝试和探
索，对西部地区公共人力资
本投资的教育、培训、健康
和迁移四个领域展开了系统
全面的研究，主要分为政策
研究和实证研究两大部分：
政策研究部分，搜集整理了
学前教育、基础教育、职业
教育、高等教育、农村劳动
力培训、公共健康和人才帮
扶等7个方面800多条政策
，采用文本量化分析和社会
网络方法，按照“外部特征-
内容特征-效果评价”的思路
，对政策数量、政策文种、
政策类型和发文部门等外部
性特征描述分析，再提取政
策文本关键词，绘制出高频
词云图和政策文本网络图，
分析不同阶段政策发展与演
变等内部性特征，并结合部
分典型投资政策具体分析评
价政策实施效果，归纳和总
结各领域政策的演进逻辑和
未来发展方向。实证研究部
分，以西部地区公共教育投
资和公共健康投资两大领域
为重点，在对教育分层和健
康分类的基础上，利用统计
宏观面板数据和CGSS微观
数据，按照“资源投入-产出
效率-多维效益”的思路，首
先对西部地区公共人力资本
投资的现状进行统计描述，
分析其绝对水平、负担水平
以及投资结构：其次使用
DEA-BCC模型和Malmquist
指数模型分别对公共教育投
资和公共健康投资进行静、
动态效率测算：最后采用面
板数据回归等方法，从直接
和间接效益、宏观和微观效
益以及经济和社会效益等多
个维度分析西部地区公共教
育和公共健康投资的影响，
并探究其作用机制和影响差
异。
本书的主要结论如下：
1.中国西部地区公共人
力资本投资政策在价值上坚
持以公平正义为导向，可以
归纳为公共人力资本投资的
公益性和均衡性两个方面：
公益性体现在政府以社会发
展和人民群众的现实需要为
出发点，不断扩大公益性投
资规模，积极担当作为，第
四章一第十章发现中国政府
对西部地区公共人力资本投
资7个方面都制定了以公益
普惠为目标的倾斜政策，第
十二章政府投资现状也反映
了西部地区在经济发展水平
有限的情况下，公共教育和
健康的投资规模不断加大，
政府的负担水平不断提升。
均衡性体现在政府从国家战
略层面考虑，积极促进东西
部均衡、城乡均衡、群体均
衡，第四章学前教育的“国
培计划”，第五章基础教育
的“特岗计划”，第六章职业
教育的“东西协作”帮扶，第
七章高等教育“东西部高校
对口支援计划”“能力提升工
程”“中西部高等教育振兴计
划”“省部共建”，第八章农
村劳动力培训领域“阳光工
程”“雨露计划”等，第九章
公共健康政策中的“新型农
村合作医疗制度”“健康扶贫
工程”等等都体现出均衡协
调发展的理念，对于实现共
同富裕和经济社会全面发展
有着重要战略意义。
2.在“公平正义”的价值导
向下，西部地区公共人力资
本投资规模不断扩大，投资
结构持续优化，为其经济发
展、创新驱动和民生福祉带
来了综合效益：在经济发展
方面，第十四章研究发现，
加大西部地区教育和健康的
公共人力资本投资规模可以
促进经济持续增长、缩小地
区经济发展差距，在西部地
区当前的产业结构状况下，
加大公共教育投资可以通过
加快产业结构升级促进经济
发展，而加大公共健康投资
则会通过产业结构对经济发
展产生一定的阻碍，不利于
西部地区经济的高质量发展
：在投资结构中，教育上加
大中等和高等教育投资、健
康上加大卫生技术人员的投
资，更匹配西部地区发展现
状，更能满足西部地区经济
发展的现实需求。在创新驱
动方面，第十五章按照知识
创新和成果转化两个阶段分
析发现：对于知识创新，加
大公共教育和健康的投资规
模能够显著促进西部地区知
识创新，并且人力资本存量
具有门槛效应，累积到一定
水平时，公共教育和健康投
资的促进作用将进一步加强
：