本书在对储备土地资产负债表编制所涉及的相关概念界定的基础上，研究提出储备土地资产价值核算方法及储备土地资产负债表编制技术路径，并结合地方实践，提出储备土地资产负债表编制示例，研究理清政府储备土地资产与负债之间的关系，探索全民所有储备土地资产负债表编制方法，为科学判断偿债能力、规范融资管理、支持资金合理需求、完善土地储备预算挂历、防范化解债务风险提供依据。

目　录
第1章　绪论 ..........................................1
1.1　研究背景 ......................................1
1.2　研究意义 ......................................3
1.3　国内外相关研究概况 ............................7
1.4　主要研究内容 ................................34
第2章　相关概念界定 ................................36
2.1　资产与资产价值 ..............................36
2.2　土地资产与土地资产价值 ......................47
2.3　储备土地资产与储备土地资产价值 ..............51
第3章　储备土地资产价值核算方法 ....................55
3.1　储备土地实物量 ..............................55
3.2　储备土地价格指标 ............................62
3.3　储备土地资产价值体系构建方式 ................65
第4章　 储备土地资产负债表编制技术路径 ..............70
4.1　储备土地资产负债表编制基础 ..................70
4.2　编制原则 ....................................73
4.3　技术路径 ....................................76
4.4　储备土地资产负债表要素 ......................80
第5章　储备土地资产负债表编制示例 ..................86
5.1　编制主体及理论基础 ..........................86
5.2　编制范围 ....................................87
5.3　编制方法 ....................................87
5.4　填报要求 ....................................88
5.5　报表组成 ....................................88
第6章　 储备土地资产负债表编制地方实践 ..............102
6.1　地方实践情况 ................................102
6.2　地方典型实践 ................................110
6.3　地方实践存在的困难 ..........................146
第7章　应用研究 ....................................150
7.1　加强储备土地所有者权益保护 ..................150
7.2　防范土地储备债务风险 ........................151
7.3　与土地储备预算管理、资金管理相衔接 ..........152
7.4　促进土地储备精准化管理 ......................152

孟子云：“诸侯之宝三：土地、人民、政事。
”自人类文明诞
生以来，人们便围绕土地展开了数千年的理论
研究和制度探索。
土地是人类赖以生存发展和进行生产活动的基
础，是最重要的自
然资源之一，合理利用土地能够保证粮食安全
、保护生态环境、
促进国民经济发展。一直以来，我国高度重视
土地使用制度改革。
20世纪90年代以来，伴随着土地有偿使用制度
的改革，土地储备
制度不断发展完善，经过20多年的发展，成为
土地市场调控的重
要基础性制度。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全
面深化改革若
干重大问题的决定》提出，“要健全国家自然
资源资产管理体制，
统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。
完善自然资源监管
体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”
“编制全国和地方资
产负债表”。2018年，第十三届全国人大一次
会议表决通过了关于
国务院机构改革方案的决定，批准成立自然资
源部，并赋予其“两
统一”职责，这对土地储备的功能定位提出了
更高的要求。政府
储备土地是全民所有自然资源资产的重要组成
部分，科学管理储
备土地是维护和实现全民所有自然资源资产所
有者权益的重要内
容。为贯彻落实统一行使全民所有自然资源资
产所有者职责，完
善全民所有储备土地资产管理，研究理清政府
储备土地资产与负
债之间的关系，满足加强自然资源资产管理、
实现储备土地资产
保值增值等一系列需求，我们组织编写了《政
府储备土地资产负
债表编制研究》，旨在帮助从业人员理解储备
土地资产负债表，切
实担负起“两统一”职责，当好生态文明建设
和高质量发展的主
力军。
本书分为绪论、相关概念界定、储备土地资产
价值核算方
法、储备土地资产负债表编制技术路径、储备
土地资产负债表编
制示例、储备土地资产负债表编制地方实践、
应用研究七部分，
从储备土地资产负债表编制的理论、技术和逻
辑等方面进行研究
分析，提出储备土地资产负债表编制报表体系
。同时，本书客观
梳理了土地储备的发展过程和资产负债表基本
概念、基础理论和
技术方法，理论联系实际，对比分析了地方编
制储备土地资产负
债表的探索过程，具有较强的实操性。
由于储备土地本身具有流动性和不确定性，储
备土地资产负
债表的编制有别于一般的企业资产负债表，相
关的理论基础也几
乎空白，探索编制的难度较大。由于编者理论
水平不高、实践经
验不足，本书编写过程中难免有所疏漏，书中
观点也仅为一家之
言，敬请广大读者批评指正。