《中国历代官制（增订本）》全面介绍了从先秦到民国历朝历代，从中央到地方政府管理机构的设置、相关职能和职官的配备及其薪俸等，为了解中国历代官制提供了帮助。

前言
第一章 先秦官制
第一节 中央机构与职官
第二节 地方机构与职官
第三节 官吏管理制度
第二章 秦汉官制
第一节 秦汉政治概述
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第三章 三国两晋南北朝官制
第一节 三国两晋南北朝官制演变
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第四章 隋唐五代十国官制
第一节 隋唐五代十国政治概述
第二节 隋代官制
第三节 唐代中央机构与职官
第四节 唐代地方机构与职官
第五节 唐代官吏管理制度
第六节 五代十国官制
第五章 宋代官制
第一节 宋代政治概述
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第六章 辽、金、元官制
第一节 辽、金、元政治概述
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第七章 明代官制
第一节 明代政治概述
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第八章 清代官制
第一节 清代官制演变及特点
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第五节 胥吏制度
第九章 北洋军阀政府官制
第一节 南京临时政府官制
第二节 北洋政府中央机构与职官
第三节 北洋政府地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
第十章 国民政府官制
第一节 国民政府的建立
第二节 中央机构与职官
第三节 地方机构与职官
第四节 官吏管理制度
后记

中国官吏制度有着悠久
的发展历史，随着国家的
产生而产生，又随着国家
性质的演变而不断发展变
化，趋于完善。早在封建
社会鼎盛时期趋于完善的
封建官制，曾对西方文官
（公务员）制度产生了巨
大影响，西方的文官（公
务员）考试制度溯源，是
中国的科举制度。外国学
者对于中国官制予以高度
重视，并进行全面认真的
研究。我们在进行政治体
制和行政管理体制改革之
际，更不应舍近求远，只
注意借鉴外国的文官（公
务员）制度，而忽视中国
历代官制的研究。
近几年，对于中国历代
官制的研究有了较快发展
，亦取得了很大成绩。由
于对中国官制的研究缺乏
明确统一的认识，因而在
研究上各有侧重，有的侧
重于职官，有的侧重于人
事制度，有的侧重于政治
制度……我们认为，中国官
制的研究对象是国家机构
、职官设置与官吏管理制
度。中国官制是一门研究
中国历代国家机构、职官
设置与官吏管理制度演变
发展的学科。基于这一点
，本书以国家机构、职官
与官吏管理制度三点为主
线，来研究探讨中国历代
官制的沿革发展。根据社
会性质与政权性质，我们
将中国官制沿革划分为先
秦、秦汉至清、中华民国
三大历史阶段。
夏建立了第一个国家，
从而产生了国家机构与职
官，氏族首领。的职能被
国家官吏所代替，并赋以
新的形式与国家强力统治
的内容。到了商代，国家
机构与职官有了进一步发
展，根据社会发展与国家
统治的需要，增加了一些
新的机构与职官。至周，
国家机构与职官设置已基
本规范，但就夏、商、周
三代而言，国家机构与职
官设置比较简单、凌乱，
缺乏系统性，分职设官随
意性较大，一职一官，许
多机构与职官界限不清，
往往一个职官就是一个机
构，职官分工既不明确也
不固定。《周礼》所载之
国家机构与职官，看上去
国家建立了完整系统的国
家官制，实际是后人对古
代官制的乌托邦。至于以“
世官制”为核心的官吏制度
，由其社会性质与落后的
生产力和生产关系所决定
，更是简单粗线条的。官
吏管理制度的健全，取决
于国家机构与职官设置的
完善，取决于官吏管理的
规范化、科学化、法制化
与制度化。在春秋战国时
期，适应由奴隶社会向封
建社会的过渡，在国家机
构与职官设置上有了很大
突破，在用人制度上更是
出现新的飞跃，传统的世
官制被打破了，选贤任能
被各个诸侯国所采纳。
秦始皇建立了以皇帝为
核心，以三公九卿为主体
的新型封建官制。这种新
型官制既有六国官制的综
合借鉴，又有秦始皇本人
的发明创造。秦官制在中
国官制发展史上具有重要
地位。就整个封建社会官
制而言，都是秦官制的继
承发展和完善。由于秦王
朝的速亡，只建立了国家
机构、职官设置体系，而
官吏管理制度缺乏系统的
规章。汉代继承巩固了秦
官制，为其四百余年的统
治奠定了基础，也为整个
封建社会官制奠定了基础
。汉代还建立了一套官吏
选拔任用制度。在官吏选
拔任用上，以汉武帝最为
开放，最具特色。汉武帝
是中国历史上唯一一位打
破商人不得做官禁令，重
用商人为官，实行以商制
商的皇帝。开放的用人思
想开创了一个人才辈出的
时代。汉武帝还将朝廷中
枢官员作了调整，把秦朝
的丞相、御史大夫、太尉
改为大司徒、大司空、大
司马，将御史大夫属官“中
丞”保留下来，专司监察，
成为独立的监察机构。汉
武帝为了便于处理政务，
抑制相权，重用“内朝官”，
常通过内廷机构——尚书
台发布政令。到了东汉，
尚书台成为主要政务机构
，而三公权力大大削弱，
成为备员而已。
继两汉之后的曹魏，为
了削弱尚书台的权力，另
设中书省，掌管机要，起
草发布政令，中书省成为
中枢政务机构，尚书台则
成为执行机构。曹魏在官
吏管理上实行“九品中正制”
，确立了世家大族的特权
统治地位。到了晋代，门
阀士族统治进一步加强，
吏治也就更加腐败。晋代
又将侍中改为门下省，至
南北朝，门下省成为国家
机构重要部门。
继北洋军阀之后的国民
党政权，建立了行政院、
立法院、司法院、考试院
、监察院五院制。这种五
权分立来源于西方资产阶
级的三权分立。中央政府
还有国民政府委员会、文
官、主计、参军处。全面
抗战后又成立了国防最高
委员会。在地方政府机构
设置上，表面看来全国整
齐划一，实际各自为政，
军阀林立。国民党执政后
，即推行公务员制度，并
建立了一套公务员法规体
系。但由于自推行公务员
制度以来，国民政府就忙
于接连不断的战争，无法
很好地进行公务员制度建
设。尽管国民政府制定了
一系列官吏管理法规，但
是这些法规并没有得到很
好落实。
无论是古代，还是近代
，在官吏制度上，绝大多
数都注重了机构与职官设
置的法制性和严肃性，滥
设机构与职官的朝代很少
，即使在所谓的“十羊九牧”
的南北朝时期，地方主要
长官也只有一人，而不是
多人执政。无论是封建社
会，还是北洋军阀与国民
政府，在官制上，都坚持
了精简的原则。官吏机构
与职官的设置必须充分考
虑国家