本书是诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆和她的研究小组对发展中国家农村基础设施可持续性研究的重要成果。在本书中，作者从经济学、政治学、公共行政学、博弈论和组织学领域中制度分析学者的研究出发，研究了国际组织和许多发展中国家的基础设施发展政策，认为不良的制度激励，是发展中国家农村基础设施不可持续的重要原因。作者系统比较了开发与维护农村基础设施的可选择的制度安排，从而揭示出，相较于集权的制度安排和分权的制度安排，多中心制度安排具备哪些特定的优势与弱点。此外，本书援引了大量的案例研究，主要通过作为农村基础设施的灌溉系统和道路系统，论述真实世界的人们如何合作，他们面临什么问题，以及为了使得合作有效，应该克服什么障碍。

埃莉诺·奥斯特罗姆，公共经济学研究和公共选择学派的创始人之一，美国印第安纳大学政治学教授，美国国家科学院院士和美国艺术与科学院院士，曾经担任过美国政治学协会主席、美国公共选择学会主席、公有产权研究协会主席等学术职务。1997年获得弗兰克－塞德曼政治经济学大奖，2009年获得诺贝尔经济学奖，亦是历史上第一个获得该奖项的女性。

中文版译序
前言
致谢
导言
第一章 基础设施与发展
第一节 战后的发展倡议
第二节 解释发展结果的制度方法
第三节 物质基础设施的重要性
第四节 基础设施可持续性意味着什么
第五节 研究方法综述
第六节 结论
第二章 基础设施的可持续问题
第一节 基础设施的维护与融资
第二节 基础设施开发的几个阶段
第三节 影响单个私人资本所有者使用者的
维护决策的因素
第四节 结论
第三章 个人、激励与交易成本
第一节 有关个人的假设
第二节 契约不确定性与交易成本问题
第三节 信息不对称是契约不确定的根源
第四节 作为抵御性制度的亲属关系网
第五节 裙带关系与腐败
第六节 结论
第四章 农村基础设施的供给与生产
第一节 供给与生产的区分
第二节 主要影响供给的农村基础设施的属性
第三节 主要影响生产的农村基础设施的属性
第四节 结论
第五章 制度绩效评估
第一节 综合绩效标准
第二节 中间绩效标准
第三节 结论
第六章 制度安排分析
第一节 私人开发基础设施的制度安排
第二节 公共基础设施开发的制度安排
第三节 结论
第七章 集权的制度安排
第一节 集权的基础设施开发
第二节 简化分析方法的问题
第三节 援助机构的作用
第四节 结论
第八章 分权的制度安排
第一节 分权努力
第二节 行政分权是否导致集权的全国政府
绩效的改善？
第三节 结论
第九章 多中心制度安排
第一节 多中心的概念
第二节 多中心制度在发展中国家的可行性
第三节 对多中心制度安排的普遍顾虑
第四节 作为分权的私有化
第五节 结论
第十章 可持续发展的制度方法的意义
第一节 本书提出的分析方法
第二节 本书研究方法的一般政策意义
第三节 本书研究方法的直接政策意义
第四节 结论
参考文献
索引

正如本书副标题所言，
本书主要阐述了几乎所有
发展中国家都面临的一个
很实际却十分复杂的公共
政策问题，即农村基础设
施缺乏维护。哪里缺乏维
护，哪里公共投资就会在
它的预期使用寿命结束之
前迅速老化。这种资本资
产的未老先衰致使那些低
收入国家本来已稀少的资
源进一步枯竭。而那些以
开采自然资源来弥补财政
匮乏的国家威胁到整个生
态系统的生存，并进一步
削弱了它们自身经济长期
持续发展的前景。本书的
研究范围虽窄，但对于广
大从事公共政策分析方法
研究的学者来说，本书所
开发的研究方法会使他们
兴趣盎然。迄今为止，制
度经济学、公共财政经济
学以及制度分析文献中的
概念整合得很差，我们证
明，这些领域中的重要概
念编织在一起，能产生比
较替代性政策改革方案的
方法。这种分析方法基于
这样的假设：不存在十全
十美的制度，当从一种制
度安排转换到另一种制度
安排时，必然涉及利弊权
衡。这种分析方式也反映
了一种关于维护问题的新
观点，它比许多分析家所
持有的观点更加宽泛。为
了解释开发可持续基础设
施成功或失败的原因，我
们要考虑制度安排，因为
农村基础设施正是在这些
制度安排下设计、融资、
建造、运行、维护和使用
的。所有这些制度安排，
与特定物质环境和社会环
境中的特定形式的设施的
运行有关，它们塑造了负
责开发和维护该设施的人
的动机。为了增加基础设
施投资得以持续的可能性
，必须进行制度变革以改
变激励。
本书主要致力于开发一
种理论论证并阐明一种分
析方式。同时，本书也包
括我们对几种基础设施开
发工作的描述和重要理论
讨论的简要总结，这些总
结以“专栏”的形式给出。这
些专栏所描述的开发努力
并不是案例，也不代表某
种随机的开发样本，毋宁
说，它们是我们有意精选
的放大的典型，因为它们
能支持我们的观点并阐明
重要的理论见解。无论如
何，我们想要从遍布发展
中世界以及若干农村基础
设施部门的成功或不成功
的努力中吸取教训。这些
例子阐明了集权、分权、
多中心的制度安排，其中
某些安排稳固地植根于当
地长期的自主治理的传统
。读者们应当理解，一两
页的概括无法反映这些例
子的复杂性。
本书为从事发展行政管
理和发展经济研究的实践
者和学生而作。它既适用
于政府上层部门的工作，
也能用作大学研究生课程
。虽然本书介绍的分析方
法被应用于一个特定的、
困难的政策问题，但我们
认为它也适用于其他范围
广泛的政策问题，这些问
题存在于城市和乡村、发
达国家或不那么发达的国
家。我们希望，那些从事
公共政策分析的同行，尤
其是那些从事富有挑战性
的工作——开发和维护成
功的基础设施投资——的
人，会觉得我们的工作有
所助益。
埃莉诺·奥斯特罗姆
拉里·施罗德
蒜珊．蕊凰