路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。近年来，江苏法院坚持以改革为径攻坚克难，主动识变应变求变，以建立健全中国特色执行制度为目标，不断探索切实解决执行难的路径、模式和方法。本书从优化执行工作法治环境、执行体系现代化和执行能力现代化三个方面，通过13个专题对这些新探索、新实践、新发展进行系统的回顾梳理和深入的理论挖掘，以期为民事强制执行立法和切实解决执行难提供实践参考，为基层强制执行工作提供系统指导，亦为法学研究者提供鲜活的素材。

第一部分 优化执行工作法治环境
专题一 坚持走中国特色社会主义法治道路推进综合治理源头治理执行难制度化机制化
一、综合治理源头治理执行难的必要性及其重大意义
二、综合治理源头治理执行难的制度构建
三、综合治理源头治理执行难的“江苏实践”
专题二 推动社会诚信体系建设
第一节 社会信用体系
一、信用体系的发展历程及作用机理
二、我国社会诚信体系建设的现状
第二节 司法征信系统
一、构建司法征信系统的意义
二、人民法院在司法征信系统中的角色设定
三、司法征信系统信息涂销
四、被征信人的权利保障
第三节 司法征信惩戒制度之完善
一、明确法律适用
二、细化失信分类
三、设置纳入失信名单宽限期
四、失信惩戒的暂时解除程序
五、异议标注
六、信用修复
七、守信激励
第四节 江苏法院在信用惩戒方面的探索
一、探索缘由
二、江苏法院推动建立司法征信系统的早期探索
三、江苏省域被执行人联合惩戒机制的发展
四、执行实践中对信用惩戒方式的探索
专题三 完善执行退出机制
第一节 执行转破产机制
一、执行转破产制度的理论基础及设立宗旨
二、推进实施执行转破产制度的现实意义
三、江苏法院开展“执转破”工作的实践探索
四、推进执行转破产的现实困境及其破解
五、“执转破”实务中应当注意把握的关键问题与环节
第二节 “开展与个人破产制度功能相当的试点工作”的探索
一、开展试点工作的社会基础及现实条件
二、江苏法院开展试点工作的情况
三、江苏法院对试点工作的进一步规范
四、试点工作存在的困难和问题
五、深化试点工作的若干思考
第二部分 执行体系现代化
专题四 审判权和执行权相分离执行体制改革
第一节 审判权和执行权相分离体制改革试点的路径抉择
一、改革方向：准确理解推动审执分离改革试点的目的和任务
二、实践经验：改革开放以来人民法院内部审执分离改革的回顾与反思
三、他山之石：域外执行体制的立法和实践经验
四、谋定后动：综合考量审执分离改革涉及的各种主客观因素
五、试点方案：“深化内分、适当外分”
第二节 审判权和执行权相分离体制改革试点的江苏实践
一、改革总体思路
……
第三部分 执行能力现代化
附录 江苏省关于民事强制执行主要规范性文件
后记

强制执行改革新探索
夏道虎
党的二十大提出要坚持
全面依法治国，推进法治中
国建设，在法治轨道上全面
建设社会主义现代化国家。
人民法院执行工作是依靠国
家强制力确保法律全面正确
实施的重要手段，是维护人
民群众合法权益、实现社会
公平正义的关键环节。做好
执行工作、切实解决长期存
在的执行难问题，事关全面
依法治国基本方略实施，事
关社会公平正义实现，具有
十分重要的意义。
习近平总书记一贯强调
法律的实施。他指出：“法
律的生命力在于实施，法律
的权威也在于实施。‘法令
行则国治，法令弛则国乱。
’各级国家行政机关、审判
机关、检察机关是法律实施
的重要主体，必须担负法律
实施的法定职责，坚决纠正
有法不依、执法不严、违法
不究现象，坚决整治以权谋
私、以权压法、徇私枉法问
题，严禁侵犯群众合法权益
。”“法规制度的生命力在于
执行。‘盖天下之事，不难
于立法，而难于法之必行。
’现在，我们有法规制度不
够健全、不够完善的问题，
但更值得注意的是已有的法
规制度并没有得到严格执行
。”这些论述构成了习近平
法治思想的重要组成部分。
执行难问题，党中央高
度重视，人民群众反映强烈
，社会各界十分关注。党的
十八大以来，以习近平同志
为核心的党中央高度重视人
民法院执行工作，从统筹推
进“五位一体”总体布局和协
调推进“四个全面”战略布局
的高度，将解决执行难作为
全面依法治国的重要内容。
党的十八届四中全会明确提
出“切实解决执行难”的重大
部署，要求“依法保障胜诉
当事人及时实现权益”。
人民法院始终坚持党对
执行工作的绝对领导。党的
十八届四中全会继党的十六
大之后再次提出“切实解决
执行难”要求，最高人民法
院坚决贯彻落实党中央决策
部署，于2016年3月在十二
届全国人大四次会议上提出
“用两到三年时间基本解决
执行难问题”。
三年攻坚基本解决执行
难期间，全国法院在党的坚
强领导下，一是深入推进执
行难综合治理、源头治理。
最高人民法院积极争取十三
届全国人大常委会第六次会
议听取、审议了《关于人民
法院解决“执行难”工作情况
的报告》，这在历史上是第
一次。各地法院积极推动全
国31个省（区、市）党委、
政府、政法委全部出台支持
人民法院解决执行难的文件
。二是着力解决人民群众反
映强烈的突出问题。最高人
民法院建立“总对总”网络查
控系统，基本实现对被执行
人主要财产形式和相关信息
的有效覆盖。全面推行网络
司法拍卖，建成全国法院询
价评估系统，让被执行人财
产变现利益最大化。坚决打
击抗拒执行行为，突出执行
工作强制性，破解涉民生权
益保护难。三是建设形成中
国特色执行制度、机制和模
式。最高人民法院积极稳妥
推进审执分离改革试点，出
台立审执工作协调运行的意
见，建立全国四级法院“统
一管理、统一协调、统一指
挥”的执行管理新模式。狠
抓执行规范体系建设，从党
的十八大至2018年底，最
高人民法院共出台55项重要
司法解释和规范性文件，数
量超过党的十八大前的总和
。大力强化执行公开，自觉
接受各界监督，加强执行队
伍正规化、专业化、职业化
建设。
经过三年全力攻坚，全
国法院2016年至2018年共
受理执行案件2043.5万件。
执结1936.1万件，执行到位
金额4.4万亿元，与前三年
相比分别增长98.5％、
105.1％和71.2％，执行工
作实现了跨越式发展。
2019年3月12日，最高人民
法院在十三届全国人大二次
会议上庄严宣告：“基本解
决执行难”这一阶段性目标
如期实现。基本解决执行难
，也被中央全面依法治国委
员会办公室列为“十三五”时
期全面依法治国取得显著成
就之一。
近年来，尤其是2019年7
月中央全面依法治国委员会
下发《关于加强综合治理从
源头切实解决执行难问题的
意见》（中法委发［2019
］1号）以来，全国法院继
续咬定青山不放松，不断巩
固攻坚成果，努力健全长效
机制，向着“切实解决执行
难”目标奋勇迈进。最高人
民法院出台《最高人民法院
关于深化执行改革健全解决
执行难长效机制的意见——
人民法院执行工作纲要
（2019—2023）》（法发
［2019］16号），提出了“
全面提高执行工作水平，奋
力向‘切实解决执行难’目标
迈进”的总体目标。之后，
最高人民法院又陆续出台《
最高人民法院关于在执行工
作中进一步强化善意文明执
行理念的意见》《最高人民
法院关于进一步完善执行权
制约机制加强执行监督的意
见》等重要文件，不断推进
执行工作体系和执行工作能
力现代化。2022年6月21日
，《中华人民共和国民事强
制执行法（草案）》提请十
三届全国人大常委会第三十
五次会议初次审议。2023
年中央政法工作会议提出实
现到2035年“切实解决执行
难”的目标，明确了“切实解
决执行难”目标的完成时间
表。推进切实解决执行难工
作必将迎来一个新的时期。
一、“执行难＂的出现、
演变和“解决执行难”的持续
努力
党中央长期高度