本书以两岸关系和平发展和制度化协商作为研究背景，以一个中国框架作为研究前提，以两岸海洋事务合作及其法律机制为主要研究对象，在总结两岸海洋事务合作实践的基础上，通过分析相关两岸海洋立法和两岸协议，并探讨两岸海洋事务合作的实践轨迹，引入其他社会科学的理论资源对两岸海洋事务合作的治理转向、法理基础和法制建构等问题进行系统研究，从而建构起两岸海洋事务合作法律机制研究的基本框架。

叶正国，河南洛阳人。现为国家领土主权与海洋权益协同创新中心、武汉大学中国边界与海洋研究院博士后、讲师。发表《我国宪法检察制度若干关键问题辨析》等十多篇论文。

《国家统一理论论丛》总序
前言
导论
第一章 两岸海洋事务合作的政治结构化困境
第一节 趋向合作的两岸海洋事务
第二节 两岸海洋事务合作的发展回顾
第三节 两岸海洋事务合作的争议性议题
第四节 两岸海洋事务合作的SWOT分析
第二章 两岸海洋事务合作的治理转向
第一节 两岸海洋事务合作治理的生成机制
第二节 形成中的两岸海洋事务合作治理
第三节 两岸海洋事务的合作治理结构
第四节 两岸海洋事务合作治理与法律机制的互动融合
第三章 两岸海洋事务合作的法治建构
第一节 两岸海洋事务合作的法治化路径
第二节 两岸海洋事务合作法治化的内在构造
第三节 两岸海洋事务合作法治化的互嵌机制
第四章 两岸海洋事务合作的法制体系
第一节 两岸海洋事务合作的法律原则
第二节 两岸海洋事务合作的法律形式
第三节 两岸海洋事务合作的法律规制
第四节 两岸海洋事务合作的法律程序机制
第五节 两岸海洋事务合作的争端法律解决机制
第五章 两岸间海洋事务合作的法律治理
第一节 两岸间海洋事务合作的法律实践
第二节 两岸间海洋事务合作的法律治理结构
第三节 两岸间海洋事务合作的法律治理路径
第四节 两岸间海洋事务合作的法律治理体系
第六章 两岸外海洋事务合作的法律协调
第一节 多重复合结构下的两岸外海洋事务合作
第二节 两岸外海洋事务合作的法律基础
第三节 两岸外海洋事务合作的法律关系
第四节 两岸外海洋事务合作的法律进路
结论
参考文献

海洋是两岸联结的地理
纽带，海洋事务是两岸合作
的重要领域，两岸海洋事务
具有整体性和复合依赖关系
，必须合作才能增进双赢。
两岸海洋事务合作可以整合
两岸海洋资源，维护海上秩
序，保障国家的海洋主权和
主权权益，推动两岸参与国
际海洋事务的进程，增进两
岸政治互信和国家认同。在
两岸关系和平发展框架下，
两岸在“九二共识”的基础上
不断推进海洋事务领域的制
度化协商，很多两岸协议涉
及海洋事务，在各自海洋事
务立法也有很多涉对方的规
定。然而，两岸海洋事务合
作在政治层面面临着结构化
政治困境，在法律层面也存
在着规范缺失难题，二者交
互影响，致使海洋事务合作
产生范围不广、深度不够和
前进乏力等问题，亟待解决
。
两岸海洋事务合作必须
镶嵌在两岸关系的背景中，
以善意、诚意和同理心进行
建设性对话和良性互动，相
关法律机制的建构既要符合
两岸关系的现状，又要坚持
海洋事务的特性，更要满足
两岸海洋事务合作发展的需
要。为此，本文以两岸关系
和平发展和制度化协商作为
研究背景，以“一个中国”框
架作为研究前提，以两岸海
洋事务合作及其法律机制为
主要研究对象，在总结两岸
海洋事务合作实践的基础上
，通过分析相关两岸海洋立
法和两岸协议，并探讨两岸
海洋事务合作的实践轨迹，
引入其他社会科学的理论资
源对两岸海洋事务合作的治
理转向、法理基础和法制建
构等问题进行系统研究，从
而建构起两岸海洋事务合作
法律机制研究的基本框架。
本文共为六章，分为五部分
。
第一章是两岸海洋事务
合作的政治结构化困境，主
要通过梳理和分析两岸海洋
合作的历史、实践和问题，
提出“一中争议”及其造成的
政治结构化困境是海洋事务
合作及其法律建构的根本问
题。同时，海洋事务合作对
两岸来说都非常重要，存在
着机会结构来超越政治困境
实现两岸合作，并可以累积
两岸政治互信的突破口。根
据关系标准，两岸海洋事务
可以两岸间与两岸外海洋事
务，两岸在二者方面的合作
模式和法律机制并不完全相
同。由于两岸关系的特殊性
和海洋事务的交互性，两岸
海洋事务合作迄今先后经过
了倡议期、接触期、波折期
和制度化时期。两岸海洋事
务合作涉及两岸关系的诸多
重大复杂问题，自身的优势
和劣势并存，外部的机会与
威胁同在。
第二章是两岸海洋事务
合作的治理转向，通过对两
岸海洋事务合作的政治难题
和泛政治化以及海洋合作的
实践趋向的分析，认为如果
两岸海洋事务合作想要超越
政治结构化困境，必须转向
合作治理，并建构与之相应
的法律机制，即“合作治理
——法律机制”框架。目前
，两岸合作面临着理论上的
“主权——治权”难题和实践
中的议题政治化的双重困境
，应通过两岸合作治理来避
免政治纷争。两岸海洋事务
合作治理在本质上是两岸公
权力机关和私人主体共同参
与海洋事务合作的制度安排
，有效性与合法性是基石。
这需要构建以内部机制为核
心的开放式多层复合治理结
构，包括治理框架的双轨制
、治理进程的差序化、治理
模式的多元化和治理主体的
网络化。法律机制与两岸海
洋事务合作治理之间存在着
相互促进和交互依赖的关系
。
第三章是两岸海洋事务
合作的法治建构，探讨合作
治理为两岸海洋事务合作法
治化带来的思维转向、价值
导向和规范架构以及何种法
治化才能推进两岸海洋事务
合作治理等问题。这是两岸
海洋事务合作法理内涵的宏
观论述。由于两岸关系的特
殊性和海洋事务的复杂性，
功能主义法治观、回应型法
治模式和交涉性法治关系使
两岸海洋事务合作法律机制
实现规范依据的封闭性和价
值认知的开放性。因此，两
岸应在“一个中国”的宪制基
础上依据近程法制、中程法
制和远程法制的思路不断进
行体制整合、制度整合和平
台整合，通过规范两岸公权
力机关与私人主体的关系、
公权力机关的关系以及两岸
与国际社会的关系，进而达
到维护海洋权益和增进两岸
互信的双重目标。在这个过
程中必须完善法制建构的政
治约束、民意整合机制的规
范化以及政策和法律的交融
互动等互嵌机制。
第四章是两岸海洋事务
合作的法制体系，在整体上
分析两岸海洋事务合作法律
机制在法规范体系层面的基
本框架，包括法律原则、法
律形式、法律规制、法律程
序和争端法律解决机制等问
题。这是两岸海洋事务合作
法律机制的规范体系。由于
两岸海洋事务合作治理的多
中心和过程的协商性，权威
和权力具有多极性，在坚持
平等互惠、弹性透明、预防
风险和权益导向等法律原则
基础上，只要符合权威授权
、规范载体和规制意图生成
的规范性文件都是两岸海洋
事务合作的法律形式，总体
上分为硬法和软法。虽然各
种法律形式的位阶不同，只
要符合实体有效性和程序有
效性的要件都具有法律效力
。由此，两岸法律规制共同
体逐渐扁平化，规制工具不
断组合和规制过程趋向平等
协商，法律规制过程从“制
度-精英”逐渐转向“制度-社
会”模式。基于此，两岸应
不