本书以国家治理与现代财政制度的构建为基础，从地方税体系建设的理论分析入手，考察了中国地方税体系建设的现实格局，研究了地方税体系对政府治理与经济增长的影响机制，并据此探讨了中国地方税体系建设的目标与路径选择。

周克清，经济学博士，西南财经大学财政税务学院教授、博士生导师，国家级一流本科专业建设点负责人、国家级课程思政教学名师，国家级一流本科课程负责人，兼任中国财政学会理事。主要研究领域为财税理论与实践、地方税收与税制结构、政府会计理论与实务等。出版著作四部，主持或主研国家社科基金项目、教育部人文社科基金项目、四川省社科基金和软科学基金项目十余项。在CSSCI期刊发表论文四十余篇，多篇论文被《新华文摘》及人大复印报刊资料全文转载。曾多次获得四川省高等教育教学成果奖和四川省社会科学优秀成果奖。

第一章 绪论
第一节 问题的提出
第二节 文献综述
第三节 研究内容与观点第四节创新与不足
第二章 现代国家治理与地方税体系建设：理论分析
第一节 国家治理与现代财政制度建设
第二节 地方税体系建设的逻辑起点
第三节 地方税体系建设的基本原则
第三章 现代国家治理与地方税体系建设：现实格局
第一节 我国现行地方税体系概述
第二节 中央与地方政府收入结构
第三节 地方税与地方财政收入结构
第四节 地方税与企业税费负担调查
第四章 现代国家治理与地方税体系建设：影响机制
第一节 地方税收入对教育支出的影响
第二节 地方税收入对社保支出的影响
第三节 地方税收入对经济增长的影响
第五章 现代国家治理与地方税体系建设：目标框架
第一节 地方税体系建设的总体目标
第二节 地方税体系建设的总体框架
第三节 地方税体系的立法权建设
第四节 地方税体系与政府间财政关系建设
第六章 现代国家治理与地方税体系建设：路径选择
第一节 货劳税制度建设的路径选择
第二节 财产税制度建设的路径选择
第三节 所得税与其他税收制度建设的路径选择
第四节 政府非税收入制度建设的路径选择
参考文献
后记与致谢

周克清教授的这本《国
家治理现代化与地方税体系
建设》，是我所主持的国家
社会科学基金重大项目“现
代国家治理体系下我国税制
体系重构研究”系列研究成
果之一。
党的十八届三中全会在
首次提出全面深化改革总目
标一完善和发展中国特色社
会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化一的
同时，将财税体制改革的意
义提升到了一个前所未有的
新高度：“财政是国家治理
的基础和重要支柱，科学的
财税体制是优化资源配置、
维护市场统一、促进社会公
平、实现国家长治久安的制
度保障。”这启示我们，深
化财税体制改革的目标是建
立与国家治理体系和治理能
力现代化相适应的现代财税
体制。从“适应市场经济体
制”到“匹配国家治理体系”
，从“建立与社会主义市场
经济体制相适应的财税体制
基本框架”到“建立与国家治
理体系和治理能力现代化相
匹配的现代财税体制”，标
志着中国的财税体制改革已
迈上了一个新的更高的平台
。
作为现代财税体制的重
要内容之一的现代税收制度
，规定了国家与社会成员之
间最基本、最重要的分配关
系。建立现代税收制度的核
心或灵魂，在于以现代税收
职能为标准，通过税制结构
优化行动，打造一个融“优
化资源配置、维护市场统一
、促进社会公平和实现国家
长治久安”于一身的“职能均
衡”的税收制度形态现代税
收体系。毋庸赘述，地方税
体系是现代税收体系的重要
组成部分，现代税收体系建
设离不开现代地方税体系建
设。构建一个与国家治理体
系和治理能力现代化相匹配
的地方税体系，是国家治理
体系和治理能力现代化征程
上不可或缺的重要环节。
我国历来高度重视地方
税体系建设。这些年来，特
别是20世纪90年代的财税
体制改革以来，在地方税体
系建设方面，取得了长足进
步。但总体来看，我国的地
方税体系仍存在不少短板弱
项。不但具有地方税属性的
税种偏少，收入规模不大，
而且在“营改增”的大潮中，
曾经作为地方税几乎唯一存
在的主体税种的营业税，也
被纳人作为共享税的增值税
框架之下。为了发挥中央和
地方两个积极性，完善地方
税体系，进而重塑地方政府
收入来源体系，已属势在必
行之举。
周克清教授的这本著作
，对完善地方税体系、助力
国家治理现代化进行了有益
的探讨，提出了不少有见地
的见解，具有一定的参考价
值。比如，他将地方税体系
建设的目标定位于国家治理
体系和治理能力的现代化，
特别是助推地方政府治理能
力的提升。又如，他从省级
和市县级政府的不同职能出
发，构建了不同的地方税主
体税种，以匹配不同的资金
需求。他还从税收制度体系
完善的角度出发，分析了我
国主要地方税种的改革路径
，为地方税体系建设指明了
方向。
作为周克清教授的博士
后合作导师，这些年来，我
同他的交往颇多。从他身上
，我看到了年轻一代经济学
者奋发有为、努力为人民做
学问的深厚情怀和奉献精神
。希望他能够以这本书的出
版为契机，不断探索新的研
究领域，取得更为丰硕的研
究成果。
中国社会科学院副院长
高培勇
2023年5月