本书通过分析我国应急管理体系建设现状，总结提炼了城市风险防控典型做法，系统阐述了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的方法，详细提出了新兴行业领域安全生产监管职责分工建议，探索研究了应急管理人员尽职免责机制，凝聚了著者对应急管理体系和应急能力建设的科学理解和实践经验。
本书可供政府相关部门、有关组织机构及技术支撑单位从事城市应急管理相关工作的管理人员、技术人员及咨询服务人员参考使用。

徐帅，男，高级工程师，硕士，现就职于中国安全生产科学研究院。主要从事城市风险评估、应急管理、安全理论与技术、安全文化建设等方面的研究，已发表学术论文7篇。已辅导3座城市开展国家安全发展示范城市创建，探索城市应急管理与安全发展新路径；完成6个城市风险评估，深入排查城市安全风凤险，制定落实风险分级管控措施；为8家化工园区开展区城安全风险评估，定量计算园区个人风险和社会风险；完成3家中央企业安全文化建设总体规划，开展安全文化建设活动。获得中国安全生产协会安全科技进步二等奖1次，中国职业安全健康协会科学技术三等奖1次。

1 应急管理体系建设现状
1.1 相关概念及理论基础
1.2 我国应急管理体系发展历程
1.3 应急管理机构的功能与设置要求
1.4 国内外部分城市应急管理体系
1.5 完善应急管理体系建设的对策
2 城市风险防控典型做法
2.1 我国城市安全发展挑战、政策与实践
2.2 洪涝、地质灾害风险防控典型做法
2.3 城市工业企业风险防控典型做法
2.4 燃气管道、地铁等公共设施风险防控典型做法
2.5 大型综合体、高层建筑消防风险防控典型做法
2.6 建筑工程风险防控典型做法
3 双重预防机制建设方法
3.1 相关概念
3.2 基本要求
3.3 工作程序和内容
3.4 典型案例
3.5 工作建议
4 新兴行业领域安全监管方法研究
4.1 主要安全风险分析
4.2 安全监管现状
4.3 典型事故分析
4.4 安全监管职责分工建议
5 应急管理人员尽职免责机制研究
5.1 理论基础
5.2 重要意义
5.3 现实困境
5.4 应急管理人员职责及履职要求
5.5 完善尽职免责机制的对策建议
5.6 尽职免责实践经验
5.7 尽职免责案例
6 应急管理体系和应急能力建设实践
6.1 综合应急管理体系建设
6.2 安全风险防控体系建设
6.3 自然灾害防治体系建设
6.4 综合应急救援体系建设
6.5 应急保障能力建设
6.6 基层应急能力建设
6.7 科技支撑能力建设
6.8 社会共建共治建设

习近平总书记在党的二
十大报告中深刻指出：“提
高防灾减灾救灾和重大突发
公共事件处置保障能力，加
强国家区域应急力量建设。
”城市治理是建设现代文明
的重要标志，是应急管理体
系和能力建设的重要载体，
是国家治理现代化的重要内
容。
当前，我国各地区、各
有关部门推动应急管理事业
改革发展取得重大进展，防
范化解重大安全风险能力明
显提升。但要清醒地认识到
，我国安全生产基础薄弱的
现状短期内难以根本改变，
传统高危行业和消防领域安
全风险隐患仍然突出，城市
内涝、火灾、燃气泄漏爆炸
、拥挤踩踏等安全风险隐患
日益凸显，自然灾害风险随
着全球气候变暖进一步加剧
；我国中心城市、城市群迅
猛发展，各类承灾体暴露度
、集中度、脆弱性大幅增加
，新兴行业领域引发新问题
，形成新隐患，防控难度不
断加大；应急管理体制改革
还处于深化过程中，应急管
理体系和能力与国家治理体
系和治理能力现代化的要求
存在较大差距。
推进城市应急管理改革
与发展，就是通过分析应急
管理体系建设现状，总结提
炼城市风险防控典型做法，
构建安全风险分级管控和隐
患排查治理双重预防机制，
提升城市风险防控关口前移
和精细管理能力，明确新兴
行业领域安全生产监管职责
，保障应急管理行政执法人
员依法履职尽责，保持城市
安全监管的高压态势，坚决
防范遏制重特大事故发生，
实现安全生产形势根本好转
。
探寻符合时代要求、适
应中国国情的城市应急管理
体系和能力建设道路，提升
城市应急管理水平，更好满
足人民群众对美好生活的期
盼，为实现中华民族伟大复
兴中国梦保驾护航，具有十
分重要的现实意义和长远意
义。
本书第1章分析了应急管
理体系建设现状，主要包括
相关概念及理论基础、我国
应急管理体系发展历程、应
急管理机构的功能与设置要
求、国内外部分城市应急管
理体系、完善应急管理体系
建设的对策等内容；第2章
介绍了城市风险防控典型做
法，主要包括我国城市安全
发展挑战、政策与实践，洪
涝、地质灾害风险防控典型
做法，城市工业企业风险防
控典型做法，燃气管道、地
铁等公共设施风险防控典型
做法，大型综合体、高层建
筑消防风险防控典型做法，
建筑工程风险防控典型做法
等内容；第3章介绍了双重
预防机制建设方法，主要包
括相关概念、基本要求、工
作程序和内容、典型案例、
工作建议等内容：第4章开
展了新兴行业领域安全监管
方法研究，主要包括新兴行
业领域主要安全风险分析、
安全监管现状、典型事故分
析、安全监管职责分工建议
等内容；第5章开展了应急
管理人员尽职免责机制研究
，主要包括理论基础、重要
意义、现实困境、应急管理
人员职责及履职要求、完善
尽职免责机制的对策建议、
尽职免责实践经验、尽职免
责案例等内容；第6章介绍
了应急管理体系和应急能力
建设实践，主要包括各地在
综合应急管理体系建设、安
全风险防控体系建设、自然
灾害防治体系建设、综合应
急救援体系建设、应急保障
能力建设、基层应急能力建
设、科技支撑能力建设、社
会共建共治建设等方面的实
践案例。
本书承蒙中国安全生产
科学研究院职业安全健康信
息与培训中心、无锡市应急
管理局领导和同事们通力合
作、严格审阅、悉心指导，
在此谨致衷心的感谢！
由于理论水平和实践经
验所限，书中难免有疏漏和
不妥之处，敬请读者批评指
正。
著者
2023年4月