本书精选大量案例，解读行政法的基本原则、行政行为的主体、行政行为的证据和事实认定、行政行为的法律适用以及行政行为的程序等行政法中的重要命题。本书通过案例引出问题，又通过理论分析、规范解释等方式重新回到案例，从案例视角对行政法的原则和规则进行抽丝剥茧，梳理出能够直接服务于实践的研究成果。让行政执法机关的工作人员认识到执法中容易触碰的法律底线，防止在行政诉讼中出现败诉的尴尬局面。同时，也有助于提示行政执法机关的工作人员应从哪些角度防止行政行为存在的违法与瑕疵。

王红建，郑州大学法学院教授，法学博士，博士研究生导师，兼职律师；获国家留学基金委资助，2013年-2015年在美国哥伦比亚大学法学院做访问学者。任教育部立法研究基地（郑州大学）副主任、郑州大学中国土地法律研究中心副主任、最高人民检察院公益诉讼研究基地（郑州大学）行政公益诉讼部主任等职。
兼任中国行政法学研究会理事，河南省行政法学研究会副会长兼秘书长、河南省人民检察院专家咨询委员、郑州市纪委监察委案件审理顾问、郑州市人民政府复议委员会委员、郑州市中级人民法院环境资源审判顾问、郑州市公安局专家咨询委员等。
主要从事行政法学教学研究工作，重点研究领域为集体土地征收、城市房屋征收、行政公益诉讼等。在《行政法学研究》等刊物上发表学术论文30余篇，在法律出版社出版《从典型案例看行政机关在行政诉讼中败诉风险的防范》等著作10余部，主持国家社科基金重大项目子课题《集体经营性建设用地入市研究》（2018年）、国家社科基金项目《行政指导性案例实证研究》（2019年）、教育部人文社会科学项目《行政诉讼政策研究》（2009年）、司法部法治理论课题《行政协议司法审查研究》（2019年）、中国法学会课题《健全国家应急管理法律体系问题研究》（2020年）等10余项。

第一章 从典型案例看正当程序在执法中的适用
第一节 正当程序的基本理论
一、正当程序的概念
二、正当程序的演进
三、正当程序在法律中的体现
第二节 正当程序的适用范围
一、行政撤销行为应当遵守正当程序
二、行政确认行为应当遵守正当程序
三、行政命令行为应当遵守正当程序
四、行政批准行为应当遵守正当程序
五、行政注销行为应当遵守正当程序
六、拒绝类行政行为应当遵循正当程序
七、行政协议的签订履行应当遵循正当程序
第三节 违反正当程序的表现形式
一、未表明身份违反正当程序
二、未履行通知（告知）程序违反正当程序
三、未说明理由违反正当程序
四、未正确听取陈述申辩违反正当程序
五、未回避或者单方接触违反正当程序
第四节 违反正当程序的法律后果
一、违反正当程序的行政机关将承担更多举证责任
二、违反正当程序的决定当事人可以拒绝执行
三、违反正当程序的行政强制决定法院拒绝执行
四、违反正当程序的行政行为应当被撤销
五、违反正当程序的行政行为被确认违法
第五节 行政机关在执法过程中应当遵循正当程序原则
一、正当程序是行政执法中最低限度的程序要求
二、正当程序核心要素有执法主体中立、执法方式适当、告知、听取意见和说明理由
三、正当程序适用范围广泛
四、违反正当程序行政机关应当承担诸多不利后果
第二章 从典型案例看比例原则在执法中的适用
第一节 比例原则的基本理论
一、比例原则的含义
二、比例原则在行政执法中的作用
三、比例原则在行政法律规范中的体现
四、违反比例原则的法律后果
五、比例原则在行政执法中适用的困境
第二节 行政执法活动应当遵循适当性原则
一、行政行为目的违法
二、行政行为手段违法
三、行政行为与实现法定目的无合理联系
第三节 行政执法活动应当遵循必要性原则
一、实现行政目的是选择行政手段的前提
二、在可选择手段中选择损害最小的手段
三、行政裁量基准制度实践
第四节 行政执法活动应当遵循均衡性原则
一、公共利益与个人权利的平衡
二、利害关系人间权利的平衡
第三章 从典型案例看信赖保护原则在执法中的适用
第一节 信赖保护原则的基本理论
一、信赖保护原则的含义
二、信赖保护原则的历史及发展
三、信赖保护原则在法律上的体现
四、信赖保护原则与依法行政原则
第二节 信赖保护原则的构成要件
一、有效成立的行政行为
二、相对人对行政行为产生了信赖
三、相对人主观无过错
第三节 信赖利益如何保护
一、维持原状
二、财产保护
第四节 信赖保护原则在执法中的体现
一、民政工作应遵守信赖保护原则
二、环境保护管理应遵守信赖保护原则
三、城乡规划工作应遵守信赖保护原则
四、市场监督管理应遵守信赖保护原则
五、不动产登记管理应遵守信赖保护原则
六、资源开发管理工作应遵守信赖保护原则
七、税收行政管理应遵守信赖保护原则
第五节 行政机关在执法时应遵守信赖保护原则
一、行政机关作出的行政行为应具有稳定性
二、行政机关作出行政行为时应注重个案公平
第四章 行政执法主体与职权合法
第一节 行政执法主体
一、行政机关
二、法律、法规授权组织
三、行政执法人员
四、行政执法领域面临的挑战和改进建议
第二节 受委托组织
一、概述
二、“委托”的认定与责任承担
三、行政委托的注意事项
第三节 开发区管理委员会
一、开发区的管理体制
二、开发区管委会的职权
三、开发区管委会与行政执法
第四节 行政职权违法的表现形式
一、超越职权
二、滥用职权
第五节 职权违法的法律后果
一、确认行政行为无效
二、撤销行政行为
三、确认行政行为违法
第五章 从典型案例看证据规则在执法中的适用
第一节 行政执法的证据收集
一、何为“证据”
二、行政程序证据的种类
三、国外对于行政证据的规定
第二节 证据不合法的表现形式
一、证据的形式不符合法律要求
二、以非法手段取得的证据
三、收集证据的主体不合法
第三节 违反证据真实性要求的表现形式
一、证据形成的原因不可信
二、证据不能客观反映案件事实
三、复制件、复制品与原件、原物不相符
四、证据的提供者和当事人存在利害关系
五、证据来源主体的信誉、知名度及经营规范程度较低
第四节 事实认定不清的表现形式
一、证据未达到证明标准
二、证据与待证事实无关
第五节 正确收集、保存证据，降低败诉风险
一、应尽量收集原始证据
二、现场笔录，应当签名或注明；更正内容，应当告知

长期以来，我国法学界
习惯于对纷繁复杂的法律现
象进行高度概括、归纳，试
图总结出指导实践的抽象理
论。我认为，这种形而上的
研究固然必要，但却不能充
分回应法律首先是一门技术
的现实命题。翻开我们大学
法学课本，不少门类几乎找
不到一个案例。相当一部分
法科毕业生以很优异的学习
成绩毕业后，却不知道法律
如何使用，厘不清案件的头
绪，往往需要在律师事务所
或者司法机关重新学习很长
一段时间才能适应工作。实
务部门的同志有时想学习一
下相关的部门法，总感觉看
完一本书后收获不大，很难
找到直接服务于实践的理论
和规则。
事实上，案例受到社会
的关注度远高于法条，更高
于抽象的理论。案例早已成
为社会主体信赖法治的载体
。同时，案例也是衡量和评
价法治的重要标尺。通过案
例研究，不但能让抽象的规
则深入人心，也能让法治的
精神在人们的心中畅通地传
播。但遗憾的是，案例研究
的系统化还远远不够。我们
希望通过本书，让读者感觉
到学习行政法是一件非常简
单、轻松的事情。同时，我
们也希望通过本书能让读者
领会到法治政府的精髓和要
义，在具体事例中感知依法
行政的原则与规则。尤其是
让行政执法机关的工作人员
认识到执法中容易触碰的法
律底线，防止在行政诉讼中
出现败诉的尴尬局面。当然
，也有助于提醒律师从哪些
角度寻找行政行为存在的违
法与瑕疵。
本书精选了大量的案例
，通过理论与实践互动的方
式解读行政法的基本原则、
行政行为的主体、行政行为
的证据和事实认定、行政行
为的法律适用以及行政行为
的程序等行政法中的重要命
题。从写作方法上看，通过
案例引出问题，通过理论分
析、规范解释等方式重新回
到案例，从案例视角对行政
法的原则和规则进行抽丝剥
茧，梳理出能够直接服务于
实践的研究成果。
本书自出版以来，受到
了理论界和实务界同仁的高
度关注。但随着理论的推陈
出新，实践样本的日渐丰富
，很多内容需要进一步完善
。为此，我们在保持原书风
格的前提下，调整了部分章
节标题、吸纳了前沿的研究
成果、更新了典型性的行政
法案例，增强了本书的可读
性、科学性和实践性。
当然，这种研究方式既
需要丰富的实践经验，也需
要深厚的理论功底，更需要
认真负责的研究态度。为此
，我们专门组织了理论界和
实务界的同志共同参与撰写
本书，旨在为读者提供一本
具有可读性的著作。但由于
水平有限，难免会有不足之
处，希望读者多多批评指正
，以便我们日后改进。