本书为陕西省法院、检察院系统一线公益诉讼办案人员和研究生围绕公益诉讼开展的理论与实证研究成果。全书分为公益诉讼基础理论、公益诉讼诉前程序、公益诉讼类型选择与衔接、公益诉讼审理与执行四个部分，共16篇文章。本书以公益诉讼试点为背景，结合实践中全国性的公益诉讼经典案例及陕西省地域性公益诉讼相关案件，系统深入分析了公共利益认定、受案范围拓展等环境行政公益诉讼的基础理论问题，以案件办理的内在逻辑顺序为指引，集中探讨了公益诉讼制度诉前程序司法化、规范化，不同类型的公益诉讼的选择、衔接与整合，公益诉讼案件审理举证责任、诉讼请求精准化，公益诉讼执行制度构建等问题，并有针对性地介绍了有关国家或地区的规定，对于相关问题尝试性提出了具体优化进路。本书对于丰富公益诉讼理论与实证研究具有现实意义。

丁岩林，法学博士，西北政法大学环境法律与政策研究中心主任，陕西韬达律师事务所兼职律师。全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库（国家库）专家，全国生态环境保护执法大练兵评审专家，陕西省环境损害司法鉴定专家，陕西省“八五”普法讲师团成员，陕西省人民检察院生态环境检察咨询专家。陕西省、青海省、西安市、汉中市人大常委会立法专家，陕西省人大常委会环境资源保护咨询专家。主持国家社会科学基金等各类项目十几项，出版合著四部。

公益诉讼基础理论
泾渭之辨：以检察院、法院两院为视角浅析环境行政公益诉讼的“伤”与“策”
惩罚性赔偿食品公益诉讼的“成本-收益”分析——正义与效率的平衡之维
论行政公益诉讼中“公共利益”的认定
行政公益诉讼受案范围之“等”外领域拓展研究
公益诉讼诉前程序
行政公益诉讼诉前程序相关问题浅析
行政公益诉讼诉前程序刍议
行政公益诉讼诉前程序规范化研究
行政公益诉讼诉前程序适度司法化问题研究
公益诉讼类型选择与衔接
论生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的整合
检察视角下生态环境公益诉讼类型选择研究
从既判力角度探析民事公益诉讼与私益诉讼的衔接
公益诉讼审理与执行
检察民事公益诉讼举证责任研究
环境资源领域刑事附带民事公益诉讼触及《民法典》公平原则实务问题探究
检察机关提起环境行政公益诉讼制度研究
行政公益诉讼判决的执行
检察公益诉讼诉讼请求精准化研究——以西安铁路运输法院受理的行政公益诉讼案件为例

党的十八届四中全会提
出了“探索建立检察机关提
起公益诉讼制度”。2015年7
月1日，全国人大常委会正
式授权最高人民检察院在包
括陕西省在内的十三个省、
自治区、直辖市开展为期两
年的公益诉讼试点工作。随
后，最高人民检察院出台了
《检察机关提起公益诉讼改
革试点方案》。至此，检察
机关提起公益诉讼试点工作
正式启动。试点结束后，
2017年修正的《民事诉讼
法》和《行政诉讼法》对检
察机关提起公益诉讼的职权
进行了立法确认。试点以来
，随着检察机关提起公益制
度的从无到有，公益诉讼案
件量较试点前有了明显增加
，在生态环境保护、食品药
品安全等各领域维护国家社
会公共利益发挥着积极作用
。公益诉讼案件的增加又为
公益诉讼研究提供了助力和
蓝本，理论与实证研究成果
层出不穷。陕西省作为检察
机关提起公益诉讼的试点省
份，同时作为法学教育大省
，地域性个案与理论研究成
果都不少，因此，贯通陕西
省地域性公益诉讼实践情况
与学术理论研究的连接，为
丰富公益诉讼研究及完善公
益诉讼制度贡献陕西力量，
很有必要，也很有价值。
首先，以检察机关作为
提起主体的公益诉讼制度的
具体构建其实采取的是“摸
着石头过河”、边试点边立
法的方式。试点中暴露出来
的许多问题，既有“公共利
益”“价值追求”等理论性争
议问题，也有“举证责任”“
案件执行”等程序性争议问
题。以公益诉讼基本理论为
基础，结合具体案例深入分
析，对解决这些争议问题有
着积极意义。
其次，检察机关提起公
益诉讼需要平衡社会公众、
法院、行政机关等多方之间
的关系。而事实上在司法实
践中，检察机关与其他主体
之间的关系处理得并不顺当
。“鞋合不合脚只有穿鞋人
知晓”，只有从法院、检察
院系统一线公益诉讼办案人
员角度出发，立足办案实际
去分析问题，寻求解决之法
，才能更好地指导司法实践
。
最后，总结陕西地域性
研究成果，围绕陕西地域性
公益诉讼案件进行研究，既
有利于为公益诉讼研究提供
“陕西样板”，较好地反映陕
西公益诉讼制度推进的整体
样貌，更有利于提炼陕西本
地共性问题，规范统一解决
模式，为办理陕西公益诉讼
案件提供案例参考。
正是出于上述考虑，本
书收录的主要是近年来陕西
省高校法学专业博士、硕士
研究生及陕西省法院、检察
院系统一线公益诉讼办案人
员关于“公益诉讼”的理论与
实证研究成果。本书包含“
公益诉讼基础理论”“公益诉
讼诉前程序”“公益诉讼类型
选择与衔接”“公益诉讼审理
与执行”四个部分，共16篇
文章，主要以“检察机关提
起公益诉讼试点”为背景，
结合实践中全国性的公益诉
讼经典案例及陕西地域性公
益诉讼案件的具体案情，系
统深入分析了“公共利益认
定”“受案范围扩张”“环境行
政公益”等存在争议的基础
理论问题，以案件办理的内
在逻辑顺序为引，集中探讨
了公益诉讼制度诉前程序司
法化、规范化，不同类型的
公益诉讼的选择、衔接与整
合，公益诉讼案件审理举证
责任、诉讼请求及价值追求
精确化，公益诉讼执行制度
构建等问题，并有针对性地
介绍了部分国家和地区的相
关规定，对相关问题尝试提
出了具体优化进路。本书理
论深度适中，既可以作为法
律专业学生公益诉讼理论学
习以及论文写作辅助读本，
也可以作为公益诉讼实务工
作者的参考读物。
本书之所以能够顺利出
版，除有赖于各位作者的辛
勤撰稿以外，还要感谢知识
产权出版社雷春丽编辑的大
力支持。在此，衷心感谢雷
编辑各阶段对书稿完善提出
的意见和建议。我的硕士研
究生贾泽涛协助整理和校对
文稿，在此一并表示感谢。
最后需要说明的是，尽
管编著本书的各位作者尽了
最大的努力，但由于认识水
平的相对局限及我国公益诉
讼研究的快速发展，再加之
此书为论文合集体例，对公
益诉讼制度探讨的时效、深
度、广度及存在问题内在逻
辑衔接性方面，不可避免地
存在不当之处，敬请广大读
者批评指正，以期进一步更
正完善本书。
丁岩林
于西北政法大学