本书分析考察了北洋政府时期中国邮政事业的发展历史。北洋政府时期，中国的邮政事业取得了飞速的发展，邮政基础设施建设初具规模性，形成了基本遍及全国的邮政线路网络，邮政收支状况的好转也是该时期邮政稳步发展重要表现。在邮政法律体系方面，形成了以《邮政条例》为基础性法规的邮政法律体系，邮政制度框架得以确立。在邮政制度建设方面，逐步形成了健全且运行有效的邮政组织制度、管理制度、业务制度以及人事制度，为邮政业务的开展提供了保障。
作者基于大量历史档案和邮政统计资料，立足于邮政制度研究，聚焦北洋政府时期邮政发展情况，尝试探索法律、制度建设、制度运行与经济实效之间的关系。本书认为，不断完善的法律法规体系、逐步健全且运行有效的邮政制度，以及在邮政法律法规和邮政制度规范下具有积极进取精神的邮政人群的擘画经营，都促使邮政事业在北洋政府时期空前发展，并为我国邮政事业的继续发展奠定了基础。