本书尝试建构以“行政职能”为中心的公共行政学体系。书中对公共行政学的基本内容进行了全面、系统而又有一定深度的介绍和阐述，是高等学校行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动与社会保障等公共管理类专业及众多其它文科专业（比如社会学、社会工作）“公共行政学”必修课程，同时突出中国公共行政的实践特色，在内容、观点方面完全符合党的路线方针政策，充分反映了新时代中国特色社会主义思想。每章都附有与正文内容息息相关的“延伸阅读”，以开阔学生视野。

武玉坤，男，管理学博士，副教授。2004年7月起先后任教于华南农业大学人文学院和公共管理学院，现任行政管理系主任、公共管理硕士（MPA）教育中心副主任。主持省部级纵向科研课题8项，各类横向课题10多项，公开发表学术论文20多篇，副主编教材1部、参编教材多部。两次指导研究生获得中国研究生公共管理案例大赛三等奖（第二届和第五届）。

第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
第二节 公共行政学的产生与发展
第三节 公共行政研究的内容及方法
第二章 行政职能
第一节 行政职能概述
第二节 西方国家行政职能的理论与实践
第三节 我国行政职能转变
第三章 行政组织
第一节 行政体制
第二节 行政组织概述
第三节 行政组织的理论及指导原则
第四节 行政组织中的非正式组织
第四章 行政领导
第一节 行政领导概述
第二节 行政领导理论
第三节 行政领导方法与艺术
第五章 行政决策
第一节 行政决策概述
第二节 行政决策的理论与分析模型
第三节 我国行政决策体制的现状及行政决策的发展趋势
第六章 行政运行
第一节 行政行为
第二节 动态行政运行
第三节 行政运行的中国形式
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
第二节 西方文官制度
第三节 我国公务员制度
第八章 公共预算管理
第一节 公共预算管理概述
第二节 公共预算管理流程
第三节 公共预算收入与支出
第四节 公共预算运行机制
第九章 行政机关管理
第一节 行政机关管理概述
第二节 行政机关管理的内容
第十章 行政法治
第一节 行政法治概述
第二节 行政法治的基本原则
第三节 行政法治的基本内容
第十一章 行政监督
第一节 行政监督概述
第二节 西方行政监督理论与实践
第三节 我国行政监督体系
第四节 有效行政监督的方法和措施
第十二章 行政文化
第一节 行政文化概述
第二节 行政心理
第三节 行政道德
第四节 行政价值观
第十三章 行政改革
第一节 行政改革概述
第二节 当代西方国家行政改革实践
第三节 当代中国行政改革
第四节 当代中国行政改革的目标模式
主要参考书目

《公共行政学》2004年
出版第一版，2008年出版
第二版，迄今已被全国数十
所大学采用为教材或教辅读
物，甚至还被有的大学指定
为报考研究生的参考书。十
分感谢广大师生的支持与厚
爱！十多年来，国际形势风
云变幻，全球化浪潮几经反
复，在党的正确领导下，我
国经济社会快速发展，这些
条件的变化都对我国公共行
政提出了新的挑战，相关教
材也应该做出新的回应。有
鉴于此，在第一、二版的基
础上，我们对《公共行政学
》进行了充分修订，推出第
三版，使全书体系更加完整
、结构更加合理、内容更加
贴近现实。
在体系上，本版尝试建
构以“行政职能”为中心的公
共行政体系。政府这一概念
在我国和西方有较大差异，
与政府行为密切相关的行政
也存在理解上的较大不同。
在美国的三权分立体制下，
国家权力被分成立法、行政
和司法三个部分，政府和行
政是大致等同的，代表行政
分支，与以议会为代表的立
法和以法院为代表司法的并
列构成独立的权力分支。在
英国的议会体制下，政府是
代议机构的执行机构。无论
采取怎样的政治体制，西方
发达国家都实行一定意义上
的“有限政府”。我国实行议
行合一的人民代表大会制度
，政府由作为国家权力机关
的人民代表大会选举产生，
向其负责，受其监督。中国
的政府不同于西方国家的有
限政府，而是广义政府。广
义政府和广义行政意味着中
国的政府和行政与西方国家
存在巨大差异，主要表现在
政府承担着“无限责任”上。
这也是为什么改革开放以来
，我国行政改革主要以政府
职能转变为核心的原因。
在结构上，本版以行政
职能为中心，分为四个部分
。首先是前三章，确立以行
政职能为中心的行政体系，
包括绪论、行政职能和行政
组织。其次是第四到六章，
讨论行政组织的运行，包括
行政领导、行政决策和行政
运行。再次是行政组织的运
行保障，包括人事行政、公
共预算管理和行政机关管理
三章。最后是行政法治与改
革，包括行政法治、行政监
督、行政文化和行政改革四
章。目前，全国各文科专业
普遍压缩课程时长，以便增
加新课程，让学生学习更多
内容。另外，当前高等教育
更加强调采用讨论、模拟等
教学方式。正是为了适应这
种新形势，本书由第二版的
十六章精减为本版的十三章
。
在内容上，本版增加了
不少贴近中国行政现实的新
内容。例如，在行政运行部
分增加了体现中国特色的文
件制、会议制、小组制和项
目制等内容；在人事行政部
分增加了公务员法修订后的
相关内容；在公共预算管理
部分增加了《中共中央国务
院关于全面实施预算绩效管
理的意见》中的相关内容；
在行政法治部分增加了全面
依法治国方面的内容；在行
政文化部分增加了文化自信
方面的内容。同第一、二版
相比，本版教材内容更加贴
近中国实际，更具本土化气
息。
本书各章编写者是：第
一章绪论：朱生伟；第二章
行政职能：邹静琴；第三章
行政组织：张兴杰、李倩；
第四章行政领导：张兴杰；
第五章行政决策：贾海薇、
杨博睿；第六章行政运行：
欧阳晓东、邱亚洪；第七章
人事行政：巩玉涛、张兴杰
；第八章公共预算管理：黄
剑飞；第九章行政机关管理
：吴法、王华；第十章行政
法治：吕惠琴；第十一章行
政监督：朱～Z－／＇－、
吴江；第十二章行政文化：
高明明；第十三章行政改革
：曾小龙、林震。
本版教材修订了第二版
的十几万字，由张兴杰、武
玉坤主编（武玉坤负责具体
事务），方静之、宋丽娟副
主编，王锦花、郑浩生等人
参与修订。修订分工为：游
艳玲、张兴杰、匡梦叶负责
第四章的修订；武玉坤负责
第一章、第二章、第三章和
第五章的修订；武玉坤、黎
正忠负责第六章和第七章的
修订；方静之负责第九章和
第十二章的修订；宋丽娟负
责第十章的修订；王锦花负
责第八章和第十三章的修订
；郑浩生负责第十一章的修
订。每位作者对自己编写、
修订的内容负相关责任。
由于编写者、修订者能
力有限，书中可能还存在不
足和纰漏之处，敬请读者、
方家批评指正。
张兴杰武玉坤
2022年9月于广州