发展以铁路为骨干的多式联运是优化交通运输结构、建立绿色低碳交通运输体系的关键，对于推进碳达峰碳中和目标实现具有重要意义。本书凝结了作者多年研究成果，阐明了新形势下发展铁路多式联运的重大意义，全面分析我国铁路多式联运的发展历程和现状，系统梳理我国促进多式联运发展的政策措施，并进行相应的系统评估，深入剖析铁路多式联运发展存在的问题及体制根源，在此基础上借鉴国外铁路多式联运发展经验，针对我国铁路多式联运发展提出具有建设性意义的政策建议。

第一章 新形势下发展铁路多式联运的重大意义
一、推动交通运输绿色转型，推进碳达峰碳中和
二、降低社会物流成本，助力现代流通体系建设
三、服务国家重大战略，支撑构建新发展格局
四、提高铁路货运市场竞争力，促进铁路行业高质量发展
第二章 我国铁路货运市场总体情况
一、我国货运市场发展情况
二、我国铁路货运市场情况
第三章 我国铁路多式联运发展总体情况
一、我国铁路多式联运的政策发展与实践历程
二、我国铁路多式联运发展现状
第四章 我国铁路多式联运政策梳理及实施效果
一、我国铁路多式联运发展措施重点
二、效果评估
第五章 我国铁路多式联运发展存在的问题
一、基础设施建设不足，多式联运衔接不畅
二、铁路现行体制机制制约铁路多式联运发展
三、多式联运市场主体缺失
四、多式联运协同机制不畅
第六章 国外铁路多式联运实践及经验借鉴
一、美国铁路多式联运实践
二、德国铁路多式联运实践
三、日本铁路多式联运实践
四、国外铁路多式联运经验启示
第七章 促进我国铁路多式联运发展的政策建议
一、合理规划布局，加快补齐铁路多式联运基础设施短板
二、各方协同推动，建立以铁路为骨干的多式联运协同机制
三、深化铁路改革，发挥铁路在多式联运中的骨干作用
四、培育市场主体，创新多式联运市场运营模式
参考文献
图索引
表索引

铁路多式联运是指以铁
路为骨干运输方式，通过铁
路与公路、水运等其他运输
方式衔接协作，将货物从起
始地运到目的地的全程运输
服务。铁路运输具有运力大
、成本低、能耗低、污染小
等优势。优化交通运输结构
，大力发展以铁路为骨干的
多式联运，不仅是推动交通
绿色低碳转型的重要内容，
也是助力现代流通体系建设
的重要举措，对支撑构建以
国内大循环为主体、国内国
际双循环的新发展格局，推
动碳达峰碳中和目标实现具
有重要作用。
自2013年11月中央明确
提出发展多式联运后，多式
联运被提升到国家战略层面
的新高度，之后相关部门大
力推进多式联运示范工程建
设，优化基础设施网络布局
，完善多式联运标准规则，
加强多式联运信息共享，深
化铁路货运改革，优化交通
运输结构，大力清理货运收
费，多措并举积极推进多式
联运发展。近十年来，我国
铁路多式联运发展取得积极
成效，铁路货运市场份额实
现恢复性增长，不同运输方
式之间合作衔接逐步加强，
铁路集装箱多式联运以及港
口铁水联运量不断增长，中
欧班列、西部陆海新通道班
列开行数量快速增加。但是
由于基数小，2020年全国
铁路集装箱运量约4.6亿吨
，仅占全国铁路货运量的
10%，与“十三五”规划提出
20%的目标相差甚远；中欧
班列开行远超预期，2020
年开行1.24万列，是规模目
标的两倍多；全国主要港口
集装箱铁水联运“十三五”年
均增长25.7%，尽管远超规
划预期，但2021年仅达到
754万标箱，占港口集装箱
吞吐量的2.7%，低于发达
国家20%～40%的比例。
总体看，我国铁路多式联运
发展仍然较为落后，根源在
于制约铁路多式联运发展的
体制机制障碍尚未破除，铁
路多式联运基础设施存在短
板，铁路货运市场化改革不
到位，铁路多式联运市场主
体缺失，铁路多式联运协同
机制不完善，亟需通过深化
改革破除体制机制障碍，为
发展铁路多式联运提供制度
基础。
2022年1月，国务院办公
厅印发《推进多式联运发展
优化调整运输结构工作方案
（2021-2025年）》提出：“
到2025年，多式联运发展
水平明显提升，基本形成大
宗货物及集装箱中长距离运
输以铁路和水路为主的发展
格局，全国铁路和水路货运
量比2020年分别增长10%
和12%左右，集装箱铁水联
运量年均增长15%以上”，
对“十四五”我国多式联运发
展提出了明确目标。
本书围绕助力碳达峰碳
中和目标实现、推进现代流
通体系建设、支撑构建新发
展格局、促进铁路行业高质
量发展，阐明了新形势下发
展铁路多式联运的重大意义
，全面分析我国铁路多式联
运发展历程和现状，系统梳
理我国促进多式联运发展的
政策措施，并对措施效果进
行系统评估，深入剖析铁路
多式联运发展存在的问题及
体制根源，在此基础上借鉴
美国、德国、日本等国家铁
路多式联运发展经验，针对
我国多式联运发展实际研究
提出推进我国铁路多式联运
发展的政策建议。“十四五”
时期，亟需破除制约铁路多
式联运发展的体制机制障碍
，加快推进物流基础设施建
设，完善多式联运标准制度
规则，深化铁路货运改革，
建立多式联运协同机制，通
过体制改革和市场建设双管
齐下，打通堵点、补齐短板
、畅通循环，基本形成大宗
货物及集装箱中长距离运输
以铁路和水路为主的发展格
局，更好地服务现代流通体
系建设，为碳达峰碳中和目
标的实现作出积极贡献。