本书以应急预案与演练为主题，概述了应急预案概念、特点、分类、功能、进展与趋势。分析了应急预案及其行动手册的编制流程，探讨了智慧型应急预案的基本架构与执行过程。介绍了应急预案管理与监管的路径与方法。在此基础上。概述了应急演练的概念、类型、作用与发展趋势，并从前期工作、实施、总结与评估等环节系统性阐述了应急演练的主体、程序与要点。
本书资料翔实，内容丰富，理论性、实践性强，对于政府部门、科研机构、高校、企业，以及广大关心应急管理事业的人士有较高的参考价值，将为推进我国应急管理体系和能力现代化提供支撑。

第一章 应急预案概述
第一节 应急预案的概念与特点
第二节 应急预案的分类
第三节 应急预案的功能
第四节 国内外应急预案实践进展
第五节 我国应急预案存在的问题
第六节 完善应急预案的建议
第二章 应急预案编制
第一节 应急预案编制的目标与依据
第二节 应急预案编制的总体要求
第三节 应急预案编制的基本原则
第四节 应急预案编制大纲
第三章 应急预案行动手册编制
第一节 编写总则
第二节 组织指挥体系和主要职责
第三节 预防预警机制
第四节 应急保障
第五节 后期处置
第四章 智慧型应急预案建立
第一节 智慧型应急预案概论
第二节 智慧型应急预案的基本架构
第三节 智慧型应急预案的执行流程
第四节 智慧型应急预案实例
第五章 应急预案管理与监管
第一节 应急预案的评审与备案
第二节 应急预案的宣传与培训
第三节 应急预案的监督管理
第四节 应急预案评估与修订
第六章 应急演练概述
第一节 应急演练的概念
第二节 应急演练类型与形式
第三节 应急演练的重要作用
第四节 应急演练存在的问题
第五节 国内外应急演练经验及发展趋势
第六节 完善应急演练的建议
第七章 应急演练前期工作
第一节 成立应急演练组织机构
第二节 制订应急演练计划
第三节 设计演练方案
第四节 演练动员与培训
第五节 应急演练保障
第八章 应急演练实施
第一节 预演
第二节 应急演练的实施
第三节 未来应急演练实施方式的趋势分析
第九章 应急演练总结与评估
第一节 应急演练评估的程序与内容
第二节 应急演练评估方法
第三节 应急演练评估实施
第四节 应急演练评估报告编制与工作整改
参考文献

2003年抗击“非典”之后
，党中央、国务院在深刻总
结历史经验、科学分析公共
安全形势的基础上，全面加
强以“一案三制”（应急预案
体系和应急体制、机制、法
制）为核心内容的应急管理
体系建设，并不断深化和完
善。国务院办公厅印发了《
突发事件应急预案管理办法
》《突发事件应急演练指南
》等文件。《突发事件应对
法》也对建立健全应急预案
体系和开展应急演练作了明
确规定。制定修订应急预案
并加强演练成为加强应急管
理工作的重要抓手和预防与
应急准备的重要内容，在突
发事件防控中发挥着越来越
重要的基础性作用。
党的十八大以来，以习
近平同志为核心的党中央更
加重视公共安全与应急管理
工作，作出了一系列重要指
示批示，为积极推进应急管
理体系和能力现代化指明了
方向，提供了根本遵循。习
近平总书记主持召开中央财
经委员会第十一次会议强调
，当前和今后一个时期，要
统筹发展和安全两件大事，
牢固树立底线思维，切实加
强重大风险预测预警能力，
有切实管用的应对预案及具
体可操作的举措。党的二十
大报告强调，完善国家应急
管理体系是健全国家安全体
系的组成部分。
《应急预案与演练》这
本书正是在贯彻落实党的二
十大精神和习近平总书记有
关重要指示，推进应急管理
高质量发展的大背景下出版
的。本书在认真总结国内外
相关实践经验的基础上，对
应急预案与演练工作进行了
系统分析，并呈现三个主要
特点：一是具有系统性。本
书将应急预案与演练有机结
合，将理论与实践融合互动
，既对应急预案进行全方位
、全周期分析，又对应急演
练进行全过程、立体化展示
；既重视从理论层面深入分
析，给人启迪，又侧重从实
践层面剖析案例，深化对理
论的理解。二是具有新颖性
。本书学习借鉴美国、德国
、日本、澳大利亚等国家应
急预案与演练的先进经验和
有益做法。并紧扣我国发展
与安全的新形势、新风险、
新挑战、新任务，开展前瞻
性、探索性研究。三是具有
实用性。本书既对已有主要
做法与成功经验进行总结与
凝练，又针对应急预案与演
练的关键共性问题进行分析
，直击相关领域的重点、热
点与难点环节。综上所述，
本书可以为有关部门和单位
开展应急预案与演练工作提
供有力支撑，为应急管理领
域科研工作者提供学习借鉴
。
当前和今后一个时期是
我国各类矛盾和风险易发期
，加之世界百年未有之大变
局加速演变，各种可以预见
和难以预见的风险因素明显
增多，新时期突发事件越来
越呈现复杂性加剧、损失大
、影响大、防控难度加大等
新特点。应急预案与演练的
相关理论与实践也需要不断
总结、不断发展。让我们大
家共同努力，坚持系统观念
，坚持改革创新，为推进我
国应急管理体系和能力现代
化，为建设更高水平的平安
中国而努力奋斗！
原国务院参事、原国务
院应急管理专家组组长
2023年5月1日