本书在分析了我国环境管理的问题的基础上论证了我国环保垂直管理改革的必要性及其可行性，并探讨了国内外垂直管理及我国前期环保垂直管理的试点经验和试点工作中遇到的问题，分析了环保垂直管理可能带来的问题。
全书共分9章，第一章首先梳理了我国环境管理的纵横向状况及其问题；第二章分析了我国环保垂直管理的必要性与可行性；第三章尝试通过对国内外垂直管理的经验与教训的分析为环保垂直管理提供借鉴；第四章开展了对环保垂直管理及其事权划分的理论基础的探讨；第五、六、七章分别设计了环境管理、环境监测和环境监察垂直管理下事权的划分；第八章进行了配套政策的探索；第九章则在分析改革存在的挑战性因素的基础上，对我国环保垂直管理工作愿景做了展望。

第一章 我国的环境管理及其问题
1.1 我国环境管理的发展概况
1.1.1 环保行政管理的发展概况
1.1.2 环境监测的发展概况
1.1.3 环境监察的发展概况
1.2 我国环境管理的横向体系
1.2.1 立法、司法、行政、社会、企业五位一体的环境管理横向关系
1.2.2 环保行政管理的横向体系
1.2.3 生态环境监测的横向体系
1.2.4 环境监察的横向体系
l.3 我国当前环境管理的纵向体系
1.3.1 环保行政管理的纵向体系
l.3.2 生态环境监测的纵向体系
1.3.3 环境监察的纵向体系
1.4 当前环境管理存在的问题
l.4.1 一般问题分析
1.4.2 横向问题分析
1.4.3 纵向问题分析
第二章 我国环保垂直管理的必要性与可行性
2.1 我国环保垂直管理的必要性
2.1.1 环保行政管理垂直管理的必要性
2.1.2 环境监测垂直管理的必要性
2.1.3 环境监察垂直管理的必要性
2.1.4 环境管理事权调整的必要性
2.2 我国环境管理垂直管理的可行性
2.2.1 环境管理职能的监管特征
2.2.2 交通条件的改善
2.2.3 信息技术的进步
2.2.4 监测技术的进步
2.2.5 上级财政的保证
2.2.6 户籍制度与社会保障制度的支持
2.2.7 我国社会心理的支持
2.2.8 我国行政法律的支持
2.3 我国环境监测事权调整的可行性
2.3.1 环境监测市场的政策支持
2.3.2 环境监测市场的社会支持
2.3.3 环境监测人才储备的人力支持
第三章 国内外垂直管理的经验与教训
3.1 国外环境管理的经验
3.1.1 国外环境管理的一般经验
3.1.2 国外环境管理中纵横向关系的设置经验
3.2 国内前期环境管理部门垂直管理的经验与教训
3.2.1 前期环保行政管理部门垂直管理与事权划分的经验与教训
3.2.2 前期环境监测部门垂直管理与事权划分的经验与教训
3.2.3 前期环境监察部门垂直管理与事权划分的经验与教训
3.3 其他部门垂直管理的经验与教训
3.3.1 国土部门垂直管理与事权划分的经验与教训
3.3.2 质监部门垂直管理与事权划分的经验与教训
3.4 其他行业监测事权划分的经验与教训
3.4.1 水文系统垂直管理的法律安排
3.4.2 水文系统垂直管理的机构和事权划分的经验
3.4.3 水文系统垂直管理事权划分的问题分析
3.4.4 水文系统的改革
第四章 环保垂直管理及其事权划分的理论基础
4.1 环境管理事权划分的理论基础
4.1.1 环境管理事权横向划分的理论基础
4.1.2 环境管理事权纵向划分的理论基础
4.2 环境管理事权划分的原则
4.2.1 环境管理事权划分的一般原则
4.2.2 环境管理事权横向划分的原则
4.2.3 环境管理事权纵向划分的原则
第五章 环境管理垂直管理下事权的划分
5.1 对环境管理事权的梳理
5.1.1 对环境管理的特性分析
5.1.2 对环境管理事权的一般分析
5.1.3 新形势对环境管理发展的新要求
5.2 环境管理事权的横向划分
5.2.1 环境管理横向体系的建设目标
5.2.2 环境管理事权横向划分的基本思路
5.2.3 环境管理横向事权的安排
5.3 环境管理事权的纵向划分
5.3.1 环境管理纵向体系的建设目标
5.3.2 环境管理事权纵向划分的基本思路
5.3.3 环境管理事权纵向划分的方案设计
5.4 环境管理事权划分方案的建议
5.4.1 环境管理事权纵向划分方案的建议
5.4.2 环境管理事权横向划分方案的建议
第六章 环境监测垂直管理下事权的划分
6.1 对环境监测事权的梳理
6.1.1 对环境监测事权的一般分析
6.1.2 新形势下环境监测发展的新要求
6.2 政府—企业—社会多元监测主体体系事权的划分
6.2.1 多元监测主体体系的建设目标
6.2.2 多元监测主体体系事权划分的基本思路
6.2.3 监测事权多元监测主体划分的方案设计
6.3 环境监测事权的横向划分
6.3.1 环境监测横向体系的建设目标
6.3.2 环境监测事权横向划分的基本思路
6.3.3 环境监测管理事权横向划分的方案设计
6.3.4 环境监测事权横向划分的方案设计
6.3.5 环境监测应用事权横向划分的方案设计
6.4 环境监测事权的纵向划分
6.4.l 环境监测纵向体系的建设目标
6.4.2 环境监测事权纵向划分的基本思路
6.4.3 环境监测事权纵向划分的方案设计
6.4.4 环境监测事权纵向划分方案的建议
第七章 环境监察垂直管理下事权的划分
7.1 对环境监察事权的梳理
7.1.1 对环境监察的特性分析
7.1.2 对环境监察事权的一般分析
7.1.3 新形势下环境监察发展的新要求
7.2 环境监察事权的横向划分
7.2.1 环境监察横向体系的建设目标
7.2.2 环境监察事权横向划分的基本思路
7.2.3 环境监察事权横向划分的方案