前言 詹姆斯·M.布坎南

第一篇 导论

第一章 本书是讲什么的

第二章 预备知识

第二篇 政治人的世界

第三章 一般氛围

第四章 观望者与同盟者

第五章 政治人的世界——领导

第六章 单个领导的情形

第七章 集体领导

第八章 多位领导

第九章 同僚、侍臣和男爵

第十章 追随者

第三篇 向下看

第十一章 下属与下级

第十二章 了解他们自己

第十三章 帕金森法则

第十四章 交头接耳传信息

第十五章 一个思想实验

第十六章 实验的继续

第十七章 组织任务的限度

第十八章 放松要求

第十九章 控制的问题

第二十章 执行

第二十一章 用结果判断

第二十二章 节省劳力的工具——成本核算

第二十三章 多种多样节省劳力的工具

第二十四章 外部检查

第四篇 结束语

第二十五章 该做些什么?究竟该做些什么?

索引

第一章 本书是讲什么的

“政治”绝对是一个好词，它具有非常宽泛的意义。我们谈到“国家政治”、“官僚政治”、“军队政治”、“公司政治”；我们也知道“政治人”这个词是指在这些组织的环境中，具有一些特定特征的个人。关于政治的任何一般理沦都应该涉及每个这类组织的结构。传统上，国家政治

包括总统、国会和最高法院的活动——要比上述任何一种其他类型的政治，譬如说，军队政治，吸引了人们更为广泛得多的兴趣。就政治活动本身而言，发生在几乎任何具有大型组织特征的重要等级结构中的数量，肯定要比任何时候发生在受到严格限制的从事国家政治的人群之巾的数量多得多。从某种相对的意义上说，传统的政治理论似乎忽略了这种非常重要的“官僚政治”，或者“低层政治（politics at the Lower leveL）”。本书则打算纠正这种偏颇。

“政治”也被用来指集体决策过程中贯彻执行的“政策”。本书不会用很多篇幅对这方面的讨论多下笔墨。实质性的政策问题将被用于说明各种各样的原则，但是，这里主要关注的是组织方而和行政管理方面。实际上，从本书的分析中所能得出的对政策本身有意义的东西是，行政管理和组织所受的约束对政策选择所施加的固有限制。

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