根据国际难民法核心原则“不推回原则”，联合国难民署在推动难民遣返时必须确保其遣返的“自愿性”。既有的难民遣返研究大都聚焦于联合国难民署在推动难民遣返政策上的历时性差异，却忽略了其在同一时段内存在不同的遣返行为模式。本书运用实地调研和比较案例分析方法，分析了联合国难民署在叙利亚难民、委内瑞拉难民和阿富汗难民遣返问题上表现出的不同行为模式，指出国家压力和同行竞争两个因素能够较好地解释这种差异。基于这一发现，本书指出评估国际组织参与全球治理的治理成效，需要综合考虑来自主权国家的压力和来自其他国际组织的竞争。

吴昊昙，现为中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师。主要研究领域为中东政治、难民治理和国家安全。博士毕业于北京大学国际关系学院国际政治专业，硕士毕业于以色列耶路撒冷希伯来大学伊斯兰与中东研究专业。国家留学基金委公派哈佛大学联合培养博士生，约旦大学校际本科交换生。曾作为红十字国际委员会（日内瓦）实习研究员在约旦、黎巴嫩就叙利亚战争和叙利亚难民问题进行田野调查。在《国际政治研究》《国际观察》《阿拉伯世界研究》等核心期刊上发表学术论文多篇。

第一章 绪论
第一节 提出问题
第二节 文献回顾
第三节 解释框架
第四节 研究方法和结构安排
第五节 研究创新
第二章 国际难民法的核心原则和难民解决方案
第一节 难民的界定
第二节 不推回原则
第三节 难民问题的永久解决方案
第四节 小结
第三章 国际难民机制与难民署遣返行为
第一节 20世纪早期国际难民机构
第二节 难民署的建立和发展
第三节 难民署遣返行为的历时与共时差异
第四节 小结
第四章 国家压力、同行竞争与难民署遣返行为模式
第一节 国家压力与难民署遣返行为模式
第二节 同行竞争与难民署遣返行为模式
第五章 难民署遣返行为模式差异的案例分析
第一节 无国家压力、无同行竞争下的委内瑞拉难民移民
第二节 有国家压力、无同行竞争下的叙利亚难民遣返
第三节 有国家压力、有同行竞争下的阿富汗难民遣返
第四节 小结
第六章 结论及启示
参考文献

难民问题虽自现代民族
国家体系建立以来便已有之
，但是其日益扩大的规模和
增加的影响使其成为当今国
际政治重点关注和亟须解决
的问题。自愿遣返是国际社
会解决难民问题最重要和常
用的方案。根据国际难民法
，难民署在推动难民自愿遣
返时必须确保遣返的“自愿
性”，否则就将违背“不推回
原则”。“自愿性”指：（1）
主观上，难民主动表达出遣
返的意愿，这意味着难民不
应受到来自难民接收国等其
他角色的强制；（2）客观
上，难民来源国国内状况得
到根本性改善。但现实中，
在难民遣返的“自愿性”条件
尚未达到时，难民署在是否
推动难民遣返的问题上却表
现出显著的行为差异。因此
，本书的研究问题是：在难
民遣返的“自愿性”条件尚未
达到时，难民署在是否推动
难民遣返上为何表现出不同
的行为模式？
本书提出了基于“国家压
力”和“同行竞争”为主要变
量的解释框架，较好地诠释
了难民署这一行为模式差异
。难民署在推动难民遣返上
的行为模式首先受到来自国
家压力的影响，因为难民署
的建立和运转根本上依赖于
主权国家赋予其的代理型权
威。但是，难民署拥有的法
理型权威、道德权威和专业
权威以及不受主权国家控制
的部分代理型权威使难民署
拥有对国家压力进行正向或
负向回应的空间。
“同行竞争”进一步解释
了难民署对国家压力的回应
。同行竞争的出现是因为国
际难民机制复合体中，尤其
是难民遣返领域存在与难民
署构成竞争的国际移民组织
。两者面临的人道主义“市
场”基本相同，均承担难民/
移民的遣返服务。与难民署
不同，国际移民组织并不负
有保护难民的法律责任。因
此，当难民署在难民遣返上
遇到国家压力，同时又面临
强烈的来自国际移民组织的
同行竞争时，难民署若抵制
国家压力，国际移民组织则
可以挤占难民署的项目，从
而影响难民署在当地的生存
和发展。
具体而言，难民署在是
否推动难民遣返上可以出现
三种行为模式：（1）无国
家压力、无同行竞争时，难
民署不面临推动条件尚未达
到时难民遣返的压力，无强
制性遣返发生；（2）有国
家压力，无同行竞争时，难
民署面临推动条件尚未达到
时难民遣返的国家压力，但
存在与国家就强制性难民遣
返进行抵制和讨价还价的空
间；（3）有国家压力，有
同行竞争时，难民署同时面
临推动条件尚未达到时难民
遣返的国家压力和同行竞争
，难民署向原则妥协，强制
性难民遣返发生。值得注意
的是，由于难民署担负保护
难民权利的使命，在难民遣
返问题上，若无国家压力，
难民署则无须考虑推动条件
尚未达到时的难民遣返，过
论同行竞争则无意义，因此
，本书对无国家压力，有同
行竞争的模式不予讨论。
为了佐证以上推论，本
书结合实地调研和文本分析
，选取难民署在委内瑞拉（
2018-2019）、叙利亚
（2018）和阿富汗（2016
）三次难民危机中的行为模
式作为案例加以分析。在案
例研究期间内，三次难民来
源国均未达到难民自愿遣返
的条件，但难民署在是否推
动难民遣返上却表现出显著
不同的行为模式。其行为差
异较好地验证了国家压力和
同行竞争对难民署不同行为
模式的影响。
通过比较案例研究，本
书证明了以上解释性推论，
同时对全球难民治理和国际
组织行为模式进行了有益的
探讨。具体而言，本书对理
解全球范围内大规模的难民
危机及其治理问题、难民署
这一国际难民机制中枢机构
的运作模式和困境、相关国
际法原则及其实际践行困难
具有显著意义。同时本书提
出基于国家压力、同行竞争
的研究框架对丰富一般意义
上国际组织行为模式的理论
研究，尤其是国际人道主义
领域国际机制的研究具有启
示价值。
吴昊昙
2023年1月28日