受文化和旅游部公共服务司委托，国家图书馆、中国图书馆学会于2019-2020年组织开展了全国公共图书馆事业发展战略研究工作，本书是子课题“公共图书馆管理运行机制改革战略研究”的出版成果。本书聚焦于公共图书馆管理运行机制改革创新，全面梳理相关政策法规，探讨绩效评价与激励机制、人才队伍发展机制、法人治理结构、总分馆制、社会力量参与机制等方面的改革创新经验和问题，提出公共图书馆管理运行机制改革的战略思路——充分发挥省级公共图书馆的作用，探索省域公共图书馆服务体系建设。本书适合图书馆相关从业人员、文化主管人员阅读参考。

总序
序
1 绪论
1.1 研究目标
1.2 研究内容
1.3 研究方法
1.4 研究架构
2 管理运行机制改革创新的政策分析
2.1 国家宏观政策文本回顾
2.2 文化和旅游部政策文本回顾
2.3 地方重要政策文本回顾
3 实践回顾与理论研究进展
3.1 公共图书馆管理运行机制的综合性研究
3.2 公共图书馆绩效评价研究
3.3 公共图书馆人才队伍建设研究
3.4 公共图书馆法人治理机制研究
3.5 公共图书馆合作机制研究
3.6 公共图书馆社会力量参与机制研究
3.7 现有问题总结
3.8 实践回顾与理论研究小结
4 图书馆绩效评价激励的改革创新现状与重点案例分析
4.1 我国公共图书馆绩效评价激励改革的现状
4.2 我国公共图书馆绩效评价激励改革的主要特点
4.3 我国公共图书馆绩效评价激励改革的重点案例
4.4 我国公共图书馆绩效评价激励改革的成就与经验
4.5 我国公共图书馆绩效评价激励改革的问题与症结
5 图书馆人才队伍发展机制改革创新现状与重点案例分析
5.1 我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的现状
5.2 我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的主要特点
5.3 我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的重点案例
5.4 我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的成就与经验
5.5 我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的问题与症结
6 法人治理结构的改革创新现状与重点案例分析
6.1 我国公共图书馆法人治理结构改革的回顾
6.2 我国公共图书馆法人治理结构改革的主要特点
6.3 我国公共图书馆法人治理结构改革的重点案例
6.4 我国公共图书馆法人治理结构改革的成就与经验
6.5 我国公共图书馆法人治理结构改革的问题与症结
7 总分馆制的改革创新现状与重点案例分析
7.1 我国公共图书馆总分馆制改革的回顾
7.2 我国公共图书馆总分馆制改革的主要特点
7.3 我国公共图书馆总分馆制改革的重点案例
7.4 我国公共图书馆总分馆制改革的成就与经验
7.5 我国公共图书馆总分馆制改革的问题与症结
8 社会力量参与的改革创新现状与重点案例分析
8.1 我国公共图书馆吸纳社会力量参与的现状
8.2 我国公共图书馆吸纳社会力量参与的主要特点
8.3 我国公共图书馆吸纳社会力量参与的重点案例
8.4 我国公共图书馆吸纳社会力量参与的成就与经验
8.5 我国公共图书馆吸纳社会力量参与的问题与症结
9 公共图书馆管理运行机制改革创新的战略构想
9.1 改革创新思路
9.2 战略目标：共享协同，融合发展
9.3 重点方案：省域公共图书馆体系建设

公共图书馆管理体制、
机制和政策决定着一个国家
公共图书馆的发展模式、发
展理念、文明程度和成败兴
衰，是公共图书馆事业建设
与发展的根本。
新世纪以来，我国公共
图书馆事业突飞猛进，新馆
建设犹如雨后春笋层出不穷
，单体建筑面积三五万平方
米的公共图书馆比比皆是，
诸如广州图书馆、湖北省图
书馆、辽宁省图书馆、上海
图书馆东馆等十万平方米以
上的世界超大型公共图书馆
亦司空见惯，美轮美奂的城
市书房和现代化的智慧书房
等新型阅读空间更是星罗棋
布，遍及城市街区和边远山
村，呈现出百年未有之公共
图书馆繁荣发展局面，实现
了从20世纪亦步亦趋步武欧
美公共图书馆事业发展潮流
的追兵和模仿者到新世纪锐
意改革引领全球公共图书馆
事业创新潮流的排头兵和领
头羊的华丽转变。这一切无
不源自国家公共图书馆管理
体制、机制和政策的改革创
新。
2006年9月颁布的《国家
“十一五”时期文化发展规划
纲要》正式将在市场经济发
展中一直缠绕不清的公共文
化与文化产业相分离，成为
改革开放后我国公共图书馆
事业发展的分水岭。以此为
标志，可以将改革开放以来
我国公共图书馆治理的发展
划分为前后两个时期：第一
个时期为公共图书馆市场化
时期，“以文养文”“以文补
文”和有偿服务大行其道，
模糊和侵害了公共图书馆的
公共性和公益性。第二个时
期为公共图书馆公益化时期
，保障和实现人民群众的基
本文化权益和坚持把社会效
益放在首位成为公共文化发
展的方针原则，正本清源，
重新恢复和确立了公共图书
馆的公共性和公益性。由此
开启了新世纪我国公共图书
馆管理体制、机制和政策创
新发展的黄金时代。
在这个黄金时代，国家
文化治理在顶层设计上奏响
了改革发展的三步曲。国家
文化发展五年规划的名称变
化正是这三步曲乐章的真实
写照：第一步从具体计划走
向宏观规划，即从《文化事
业发展第十个五年计划纲要
》到《国家“十一五”时期文
化发展规划纲要》；第二步
从文化发展走向文化改革发
展，即从《国家“十一五”时
期文化发展规划纲要》到《
国家“十二五”时期文化改革
发展规划纲要》；第三步从
文化改革发展走向新的文化
发展，即从《国家“十三五”
时期文化发展改革规划纲要
》到《“十四五”文化发展规
划》。如果说“十一五”规划
的意义重在正本清源和泾渭
分明，重新确立公共图书馆
的公共性和公益性的话，那
么，“十二五”“十三五”乃至
“十四五”规划则重在深化改
革和创新发展，重新确立具
有中国特色的公共图书馆管
理体制、机制和制度。在此
过程中，国家公共图书馆治
理体系和治理能力现代化建
设一步一个台阶，树立了一
系列公共图书馆治理发展里
程碑。
2008年6月1日，住房和
城乡建设部、国土资源部和
文化部批准的我国第一个文
化建设国家标准《公共图书
馆建设用地指标》（建标〔
2008〕74号）开始实施。
2008年11月1日，文化部
编制、住房和城乡建设部与
国家发展和改革委员会批准
的《公共图书馆建设标准》
（建标108-2008）颁布实施
。
2011年1月26日，文化部
、财政部发布《关于推进全
国美术馆、公共图书馆、文
化馆（站）免费开放工作的
意见》（文财务发〔2011
〕5号）。
2012年5月1日，中华人
民共和国国家标准《公共图
书馆服务规范》（GB/T
28220-2011）正式实施。
2012年6月4日，文化部
社会文化司更名为公共文化
司。
2015年1月14日，中共中
央办公厅、国务院办公厅印
发《关于加快构建现代公共
文化服务体系的意见》（中
办发〔2015〕2号）。
2015年5月5日，国务院
办公厅转发文化部、财政部
、新闻出版广电总局、体育
总局《关于做好政府向社会
力量购买公共文化服务工作
的意见》。
2015年10月2日，国务院
办公厅发布《关于推进基层
综合性文化服务中心建设的
指导意见》（国办发
〔2015〕74号）。
2016年12月29日，文化
部、新闻出版广电总局、体
育总局、国家发展和改革委
员会、财政部印发《关于推
进县级文化馆图书馆总分馆
制建设的指导意见》（文公
共发〔2016〕38号）。
2017年3月1日，第十二
届全国人民代表大会常务委
员会第二十五次会议通过的
《中华人民共和国公共文化
服务保障法》正式施行。
2017年8月31日，中宣部
、文化部、中央机构编制委
员会办公室、财政部、人力
资源社会保障部、国家文物
局、中国科学技术协会联合
印发《关于深入推进公共文
化机构法人治理结构改革的
实施方案》（文公共发
〔2017〕28号）。
2018年1月1日，第十二
届全国人民代表大会常务委
员会第三十次会议通过的我
国第一部图书馆法《中华人
民共和国公共图书馆法》正
式施行。
2021年3月8日，文化和
旅游部、国家发展和改革委
员会、财政部发布《关于推
动公共文化服务高质量发展
的意见》（文旅公共发
〔2021〕21号）。
2021年11月1日，中华人
民共和国国家标准《公共图