本书内容主要包括八个部分：第一章为“导论”，主要介绍了碳达峰、碳中和的战略背景，对相关的概念进行简要介绍，对“双碳”目标相关立法进行梳理，并分析该领域的法律风险及立法需求；第二章为“碳排放控制”，主要介绍了多种多样的碳排放控制手段，如扩大新能源利用、节能减排、在工业和农业中推进减碳固碳、建设绿色建筑、发展循环经济等；第三章为“碳汇”，主要介绍了实践中应用较广的农田碳汇、森林碳汇、海洋碳汇和草原碳汇；第四章为“碳达峰、碳中和财政保障”，主要介绍了如何构建资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，包括财政政策、政府采购和税收优惠三个方面的内容；第五章为“碳达峰、碳中和市场机制”，主要介绍了如何利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展，重点介绍了五类碳交易模式；第六章为“碳达峰、碳中和科技创新”，主要介绍了建立“双碳”标准体系和绿色知识产权保障机制，培养减碳固碳技术方面的科技创新人才，以科技创新推动低碳发展；第七章为“碳达峰、碳中和社会共治”，是针对参与碳达峰、碳中和主体的专章论述，尝试明晰各参与主体在碳达峰、碳中和愿景实现过程中的具体作用。

竺效，男，1977年12月出生于浙江宁波，法学博士，现任中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，环境学院副院长，浙江工商大学校长助理（挂职）。兼任中国环境科学学会环境法分会副主任委员，中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会副主任委员，中国水利学会水法专业委员会副主任委员，中国法学会环境资源法学研究会常务理事、副秘书长。入选“国家高层次人才特殊支持计划”哲学社会科学领军人才、中宣部文化名家暨“四个一批”人才、“国家高层次人才特殊支持计划”青年拔尖人才、教育部青年长江学者、首批“国家环境保护专业技术青年拔尖人才”。曾获第八届“全国十大杰出青年法学家”提名奖和第九届“全国杰出青年法学家”提名奖，以及“宝钢优秀教师特等奖提名奖”。曾获2008年全国优秀博士学位论文提名论文奖、第六届吴玉章人文社会科学奖青年奖、第三届中国法学优秀成果奖三等奖、第五届董必武青年法学成果奖二等奖等学术成果奖。在《中国法学》《中国行政管理》等核心刊物上发表独著中文学术论文40余篇，论文被《新华文摘》及人大复印资料全文转载18篇、转摘3篇，被《高等学校文科学术文摘》转摘3篇。在JOURNAL OF ENVIRONMENTAL LAW等SSCI刊物上以主要作者身份发表英文学术论文4篇。已出版中文专著3部、英文专著1部，主编教材5部，主编其他著作3部。担任法律出版社“法学笔记系列教材编委会”主任、中国人民大学出版社“法律职业通用案例教材”编委会副总主编、中华环境保护基金会“中国环境法治丛书”编委会副主任和“绿典之路”系列丛书子系列“各国环境法典译丛”执行主编。

第一章 导论
1.1 “双碳”战略的概念
1.2 “双碳”战略相关法律与政策制定现状
1.3 “双碳”战略实践典型案例、事例分析的意义
第二章 碳排放控制
2.1 新能源利用
2.2 碳基能源合理利用与节能减排
2.3 工业碳达峰与农业农村低碳
2.4 城乡建设碳减排
2.5 交通运输碳减排
2.6 循环经济
第三章 碳汇
3.1 森林碳汇
3.2 农田碳汇
3.3 海洋碳汇
3.4 草原碳汇
第四章 碳达峰、碳中和财政保障
4.1 碳达峰、碳中和财政政策
4.2 政府采购
4.3 碳减排税收优惠
第五章 碳达峰、碳中和市场机制
5.1 碳排放市场交易
5.2 绿色电力市场交易
5.3 绿色电力证书市场交易
5.4 用能权市场交易
5.5 碳金融服务体系
第六章 碳达峰、碳中和科技创新
6.1 科技创新体制
6.2 科技创新人才培养
6.3 技术研发应用
第七章 碳达峰、碳中和社会共治
7.1 立法机关
7.2 行政机关
7.3 司法机关
7.4 社会自治
附件 本书引用案例号与原始裁判文书号对照表

在漫漫的历史长河中，
环境一直作为绿叶陪衬着人
类的发展。然而，随着人类
改造自然越来越随心所欲，
人类也开始见识到了来自大
自然的回应——各类自然灾
害、极端气候异常频发，人
类赖以生存的空气、水、土
壤等环境要素以及生态系统
急速恶化。此时，人类才意
识到，我们并非大自然的主
角。1962年蕾切尔·卡逊撰
写了《寂静的春天》，开启
了世界环境运动；1972年
召开联合国人类环境会议，
世界各国政府第一次共同讨
论当代环境问题，探讨保护
全球环境的战略；1982年
《内罗毕宣言》针对环境问
题，提出了各国应共同遵守
的新原则；1992年召开联
合国环境与发展大会，围绕
环境与发展，发展中国家与
发达国家在提供资金与技术
等根本问题上进行了艰苦谈
判；2012年召开联合国可
持续发展大会，世界各国达
成了新的可持续发展政治承
诺；2022年联合国环境大
会提出“加强保护自然的行
动，实现可持续发展目标”
，进一步凸显了自然在我们
的生活以及社会、经济和环
境的可持续发展中所发挥的
关键作用。环境问题关乎全
人类的生存与发展，环境的
保护需要一代又一代人的努
力。十年磨一剑，五十多年
来，环保议题从世界边缘事
务走向全球舞台中心，不断
变化的是人类的思想、意识
、应对策略，永恒的是保护
环境实现可持续发展的使命
。
在探求可持续发展之路
上，全世界面临最艰巨的任
务就是如何处理社会经济发
展与环境保护的关系。对此
，中国在多年的探索中，提
出了“人与自然是生命共同
体”的命题。2013年11月，
习近平总书记在党的十八届
三中全会上作关于《中共中
央关于全面深化改革若干重
大问题的决定》的说明时指
出：“山水林田湖是一个生
命共同体，人的命脉在田，
田的命脉在水，水的命脉在
山，山的命脉在土，土的命
脉在树”强调对山水林田湖
要进行统一保护、统一修复
，不能顾此失彼。在2014
年3月中央财经领导小组第
五次会议上，习近平总书记
强调：“坚持山水林田湖是
一个生命共同体的系统思想
”，“生态是统一的自然系统
，是各种自然要素相互依存
而实现循环的自然链条”，“
要用系统论的思想方法看问
题，生态系统是一个有机生
命躯体”。2017年7月在讲到
构建以国家公园为代表的自
然保护地体系时，习近平总
书记指出要“坚持山水林田
湖草是一个生命共同体”。
2017年10月，党的十九大
报告提出“人与自然是生命
共同体”的思想，强调人类
要尊重自然、顺应自然、保
护自然。之后，习近平总书
记在不同场合多次强调“人
与自然是生命共同体”这一
观点，并进一步提出要深化
对人与自然生命共同体的规
律性认识。
2022年11月，党的二十
大报告提出“以中国式现代
化推进中华民族伟大复兴”
。其中，对“中国式现代化”
五个方面的阐释中就提到：
“中国式现代化是人与自然
和谐共生的现代化。人与自
然是生命共同体，无止境地
向自然索取甚至破坏自然必
然会遭到大自然的报复。我
们坚持可持续发展，坚持节
约优先、保护优先、自然恢
复为主的方针，像保护眼睛
一样保护自然和生态环境，
坚定不移走生产发展、生活
富裕、生态良好的文明发展
道路，实现中华民族永续发
展。”人与自然和谐共生的
现代化，离不开生态环境治
理的现代化。随着经济社会
的高速发展、科学技术的不
断革新，中国的环境治理已
然从以命令控制为核心的“
一元”治理，走过了引入市
场激励的“二元”治理，迈入
了“多元”治理阶段。党的十
九大报告明确提出“政府为
主导、企业为主体、社会组
织和公众共同参与的环境治
理体系”，2020年中共中央
办公厅、国务院办公厅印发
《关于构建现代环境治理体
系的指导意见》进一步提出
“构建党委领导、政府主导
、企业主体、社会组织和公
众共同参与的现代环境治理
体系”。这一以主体为主线
的治理体系，为“人与自然
和谐共生的现代化”提供了
逻辑基础与基本框架。
2020年9月22日，习近平
总书记在第75届联合国大会
一般性辩论上宣布中国二氧
化碳排放力争于2030年前
达到峰值，努力争取2060
年前实现碳中和。党的二十
大报告也进一步提出；“我
们要推进美丽中国建设，坚
持山水林田湖草沙一体化保
护和系统治理，统筹产业结
构调整、污染治理、生态保
护、应对气候变化，协同推
进降碳、减污、扩绿、增长
，推进生态优先、节约集约
、绿色低碳发展。”这一“双
碳”目标，事关中华民族永
续发展，事关构建人类命运
共同体和人与自然生命共同
体，是中华民族复兴大业的
内在要求，也是人类可持续
发展的客观需要，更是我国
实现“人与自然和谐共生的
现代化”的重要任务。
作为环境法学者，我在
研究过程中深感环境问题治
理之复杂。环境问题的成因
与经济社会发展、技术革新
、自然地理和环境等因素密
不可分，环境问题的治理更
是需要环境科学、工程、经
济、社会、管理以及法学等
多学科基础理论的支撑。因
此，尤须围绕碳达峰、碳中
和这一关键议题和生态环境
治