本书主要分析全球碳中和行动总体态势与发展前景、各国碳中和目标及战略、国际碳经济现状等，重点关注美、欧、日、俄、印等主要国家和地区碳中和（减排）目标与战略、问题与挑战，梳理我国碳中和路径、低碳经济及绿色金融等问题，探索相关对策思路。本书宏观与微观相结合，既有对全球、重点国家和地区及我国碳中和（减排）的分析，也有对具体领域进展的介绍，突出全球视角，强调国家和地区差异性，可增强国内外对全球碳中和总体进展和未来趋势的认知，并为政府部门和相关机构决策提供参考。

中国现代国际关系研究院能源安全研究中心，主要从事能源安全、能源外交和国际能源政治等问题研究。先后完成多项省部及国家级课题，出版了《全球能源大棋局》《新能源观：从“战场”到“市场”的国际能源政治》等多部专著，中心研究人员在国内外期刊发表学术论文数十篇。该中心与国内外多家研究机构有合作交流，为全球能源互联网发展合作组织智库联盟成员。

第一章 国际碳中和发展态势及挑战
第一节 问题的由来与演进
第二节 当前态势与各方立场
第三节 问题与挑战
第二章 国际碳经济：金融与市场
第一节 碳经济概念及演变
第二节 碳经济路线图
第三节 碳经济下的国际政治经济博弈
第四节 碳经济面临的风险和挑战
第三章 美国碳中和政策及影响
第一节 政策措施与主张
第二节 多重影响
第三节 潜在挑战
第四章 欧盟构建碳中和大陆的举措及前景
第一节 概念认知和构想
第二节 主要举措
第三节 政策杠杆
第四节 前景及挑战
第五章 日本碳中和政策及前景展望
第一节 立场演变与目标的提出
第二节 碳中和的主要路径
第三节 前景及挑战
第六章 韩国《2050碳中和战略》：举措与挑战
第一节 碳中和战略的主要内容
第二节 减排主要考虑
第三节 问题与挑战
第七章 俄罗斯应对全球碳中和的立场与举措
第一节 外因驱动
第二节 认知转变
第三节 应对立场及原则
第四节 相关举措
第五节 现实阻碍
第八章 印度碳减排立场及措施
第一节 气候变化对印度的影响
第二节 碳减排基本立场
第三节 政策和措施
第四节 主要挑战
第九章 中东碳中和：态势与发展
第一节 碳排放概况
第二节 碳减排态势
第三节 特点及启示
第十章 拉美国家碳中和目标、举措及前景
第一节 碳中和目标
第二节 响应碳中和的主要动因
第三节 具体应对措施
第四节 挑战及前景
第十一章 中国气候行动目标演进与实施
第一节 目标的提出
第二节 气候政策的发展
第三节 气候治理演进方向
第十二章 中国能源领域低碳转型与行动
第一节 能源低碳转型进程
第二节 政策导向与基本举措
第三节 减排案例分析
第四节 能源产业碳中和路径
第五节 结论与展望
第十三章 碳中和背景下的中国绿色金融发展
第一节 绿色金融发展现状
第二节 相关政策与方式
第三节 问题与挑战
第四节 启示及对策

政府间气候变化专门委
员会特别报告指出，要实现
《巴黎协定》规定的21世纪
温升控制在2摄氏度和1。5
摄氏度的目标，分别要求全
球在2070年左右和2050年
左右实现碳中和。根据《巴
黎协定》，2020年是提交“
长期低排放发展战略”的关
键时间点，提交净零排放目
标的期限年。目前，欧盟、
中国、日本等世界主要经济
体已先后宣布碳中和目标和
减排战略。与此同时，“气
候雄心”“零碳竞赛”等国际
组织也积极响应。从长远看
，全球碳中和行动有着广泛
的社会基础，有望成为国际
气候行动的重要内容。不过
，由于牵涉国际政治经济的
方方面面，全球碳中和又将
是一个渐进和复杂的过程。
气候变化问题表现为环
境问题，本质上则是发展问
题。各经济体发展阶段和国
情不同，全球达成应对全球
变暖的共识还有很长的路要
走。目前，国际社会在气候
问题上的共识更多体现在科
学家层面，而在政治、经济
等方面存在着诸多不同的声
音和争论。各国碳中和承诺
预期存在较大差异，时间节
点不一，相关概念表述和技
术重点各有不同。大多数承
诺尚停留在政治目标层面，
缺少法律手段、技术战略和
政策路径等有效的支持，缺
乏明确中期和行业目标。欧
盟在低碳发展方面一向积极
主动，而美国受政党更替影
响存在较大的波动和不连续
性，俄罗斯虽推出系列举措
但推进落实面临较大阻力。
目前，欧盟、美国、日本等
主要发达经济体已实现碳达
峰，而多数新兴和发展中经
济体碳排放仍在持续增加。
印度、俄罗斯等主要二氧化
碳排放增量国碳达峰年份尚
未最终明确，全球碳排放峰
值仍未到来。
国际能源转型将是个缓
慢、长期甚至曲折的过程。
目前化石能源几乎无所不在
，比清洁能源密度更高、更
便宜、更可靠。要实现经济
发展目标，能源消费就必然
持续增长，而要实现生态环
保目标，又必须控制温室气
体排放，发展权与排放权存
在明显矛盾。如果没有颠覆
性创新，清洁能源很难获得
主导性优势，化石能源也很
难较快退出历史舞台，上述
矛盾很难化解。当前国际能
源发展正由“资源为王”转向
“技术为王”，低碳技术创新
不仅是气候解决方案的关键
，还是新一轮工业和科技革
命的核心。但在技术层面，
能源转型不符合“摩尔定律”
，特别是电动汽车和太阳能
电池板等，无法取得与信息
技术等同样的指数级进步。
除部分欧美发达国家外，大
多数新兴和发展中经济体的
经济发展和能源消费仍保持
正线性关系，而近期新冠病
毒感染疫情的冲击进一步增
加了经济增长与碳排放脱钩
的难度。
在推进全球碳中和的过
程中，各种阵痛和反弹的出
现不可避免。近期，欧洲、
中国等地出现的能源价格飙
升和电力短缺等“能源危机”
，是新冠病毒感染疫情冲击
下多重供需因素“共振”的结
果，也与全球碳中和大背景
下化石能源投资需求受抑制
有着密切的联系。《巴黎协
定》以来，全球拟建煤电项
目下降了75%。2020年国
际油气企业资本支出同比下
降21%～35%，2020年全
球油气并购市场创近20年来
新低。在“十三五”期间推行
供给侧改革后，中国累计煤
矿退出达5500个，每年淘
汰“落后”产能约10亿吨。
2021年5月18日，国际能源
署发布《2050年净零排放
：全球能源行业路线图》报
告，提出为保证2050年实
现全球净零排放，需立即停
止油气等化石能源项目新的
投资。欧佩克秘书长巴尔金
多认为，目前欧洲等地的能
源危机主要源于油气行业投
资不足，除非全球增加对油
气新开发项目的投资，否则
消费者就得接受更多的能源
短缺。2021年10月6日，欧
盟气候政策主席提孟思称，
碳市场不是欧洲天然气和电
力价格飙升的主因，“顶多
要负五分之一的责任”，也
从侧面说明此轮能源价格上
涨与低碳转型有关。
从各国内部看，碳中和
意味着经济增长方式的转变
和经济社会的深刻变革，政
治阻力不可避免。在欧洲，
2018年底法国因拟征收“燃
油税”引发“黄马甲”运动，
最终政府不得不叫停。德国
过去10年里从核能和煤电转
向可再生能源付出了电价急
升等代价。在美国，每隔4
－8年新政府就会提出自己
的能源优先事项，选举周期
变化使许多项目很难取得真
正进展。能源转型也面临利
益相关者的反对，如部分西
部地区对风电项目的抗议，
拜登气候政策在新墨西哥州
等遇到的抵制等。作为一个
整体，欧盟无疑是全球碳中
和行动的领头羊，但欧盟内
部各国在具体政策和利益等
方面仍存在诸多分歧和争议
。
全球变暖是人们面临的
共同挑战，实现全球碳中和
目标离不开国际社会的合作
。不过，令人遗憾的是，当
今气候变化问题政治化倾向
日趋明显，并不断向经济、
贸易、外交等领域扩散，逐
渐成为一种国际政治博弈的
新工具。欧盟积极推动“碳
边境调节机制”，声称要对
那些没有按要求减排的国家
征收碳关税，目前已经通过
相关法律决议。美国此前也
曾多次尝试征收碳关税，在
欧盟的示范效应下，其很可
能重拾这一设想。美国和欧
盟打着应对气候变化的旗号
实施碳关税，