中国经济增长是目标引领性经济增长，地方政府对经济增长目标的“干预”将对政府的经济行为产生重大影响。本书以“中国式分权”制度为背景，从地方经济增长目标约束视角出发系统研究中国经济高质量发展的问题。在系统提出经济增长目标约束内涵的基础上，分别从产业高质量发展、高质量对外开放、全要素生产率、环境污染治理、城乡收入差距以及公共服务均等化六个维度，研究了地方经济增长目标约束对高质量发展的影响效应及中间机制，不仅拓展了转型经济体的经济增长理论研究广度和深度，而且从地方政府绩效评价与经济增长目标管理视角系统性地提出了实现经济高质量发展的基本路径。

余泳泽，1982年出生，河北承德人，经济学博士，南京财经大学产业发展研究院副教授、副院长。2013年至今，先后在中国社科院工业经济研究所从事博士后研究，并在国务院参事室挂职锻炼一年。主要关注技术创新、技术进步与产业经济相关领域研究。以第一作者和独立作者在《Management world》、《管理世界》、《经济学季刊》、《世界经济》、《中国工业经济》、《金融研究》、《数量经济技术经济研究》等核心期刊发表论文40余篇。先后获得教育部学术新人、南开大学十大杰出青年“南开十杰”、南开大学优秀博士论文以及江苏“333工程”第三层次人选培养对象，江苏省哲学社会科学二等奖、平安励志优秀论文奖经济类一等奖、全国商务部优秀成果奖等奖励和荣誉称号。

第一章 绪论
第一节 中国式经济增长的制度基础
第二节 地方经济增长目标制定与约束性特征分析
第三节 中国经济高质量发展内涵与现实分析
第二章 经济增长目标约束对全要素生产率的影响研究
第一节 中国全要素生产率测度与现实分析
第二节 经济增长目标约束对全要素生产率影响的内在机制
第三节 经济增长目标约束对全要素生产率影响的经验分析
第四节 主要结论与政策启示
第三章 经济增长目标约束对产业转型升级的影响研究
第一节 中国产业高质量发展的现实困境与外在约束
第二节 经济增长目标约束对产业高质量发展的影响机制分析
第三节 经济增长目标约束对产业高质量发展影响的经验分析
第四节 主要结论与政策启示
第四章 经济增长目标约束对技术创新的影响研究
第一节 改革开放以来中国技术创新的发展与困境
第二节 经济增长目标约束对技术创新的影响机制分析
第三节 经济增长目标约束对技术创新影响的经验分析
第四节 主要结论与政策启示
第五章 经济增长目标约束对高质量对外开放的影响研究
第一节 对外开放高质量发展的现实和困境
第二节 经济增长目标约束对出口结构升级的影响机制分析
第三节 经济增长目标约束影响出口结构升级的经验分析
第四节 主要结论与政策启示
第六章 经济增长目标约束对环境污染的影响研究
第一节 中国粗放式经济增长下环境污染现状
第二节 经济增长目标约束对环境治理的影响机制分析
第三节 经济增长目标约束对环境污染治理影响的经验分析
第四节 主要结论与政策启示
第七章 经济增长目标约束对城乡收入差距的影响研究
第一节 经济高速增长与城乡收入差距扩大的现实困境
第二节 经济增长目标约束影响城乡收入差距的内在逻辑
第三节 经济增长目标约束影响城乡收入差距的经验分析
第四节 主要结论与政策启示
第八章 经济增长目标约束对公共服务均等化的影响研究
第一节 经济高速增长与公共服务均等化的现实考察
第二节 经济增长目标约束、财政支出结构扭曲与公共服务均等化
第三节 经济增长目标约束影响公共服务均等化的现实检验
第四节 主要结论与政策启示
第九章 适宜性经济增长目标约束下经济高质量发展的路径
第一节 经济增长目标约束下中国经济增长动能重塑
第二节 适宜性经济增长目标约束下政府体制机制改革
第三节 中国经济高质量发展的基本路径
参考文献

在过去40多年的改革开
放中，中国的经济以平均每
年10%的速度增长，创造了
世界经济发展史上的“中国
奇迹”。中国经济长期快速
增长背后的驱动力是什么？
无疑引起了众多学者的关注
与思考。传统经济增长理论
认为，人力资本、技术创新
能力、物质资本、自然资源
禀赋、地理条件等是一国经
济增长的源泉。然而与其他
发展中国家相比，中国似乎
并不具备独特的优势条件。
近年来，学者开始热衷于从
制度角度寻找答案，人力资
本、技术进步、物质资本等
只是经济增长在经济层面的
直接因素，不是增长的内在
动力，制度安排和地方政府
的行为是增长的深层原因。
自改革开放以来，中央政府
实施了政治上集权、经济上
适度分权的行政体制。20世
纪90年代初以后，随着分税
制的实施、干部任免制度的
逐步完善，各地区的财政分
权与政治激励的显性表现形
式开始趋于“GDP锦标赛”下
的标尺竞争。一些学者将“
财政分权”“GDP锦标赛”与“
标尺竞争”纳入一个理论分
析框架，提出“中国式分权”
的理论框架。众多研究开始
从“中国式分权”视角阐释“
中国式经济增长”的制度性
原因。
同时，在“中国式分权”
制度的影响下，中国更多的
经济增长是目标引领性经济
增长，地方政府对经济增长
目标的“干预”将对政府的经
济行为产生重大影响。各级
政府都制定了自上而下的目
标激励制度，地方政府通常
保持与上级政府相同的目标
。在过去的地方经济发展过
程中，许多地方政府在制定
经济增长目标时都有一个典
型的特点，就是对增长目标
进行严格的限制。此外，大
多数地方政府经济增长指标
的设定都高于上级政府的经
济增长目标。一般来说，同
级政府经济绩效目标的设定
往往受到上一级政府经济绩
效目标加码的影响，也存在
“自上而下的竞争”。确定经
济增长目标，对于地方政府
来说，不仅是一项经济活动
，同时也是一种约束行为。
在经济增长目标的制约
下，地方政府往往采取短期
经济行动来实现既定的经济
增长目标。地方政府为吸引
资本流入而进行的竞次式竞
争日趋激烈，随之带来的产
业整体层次偏低、核心基础
技术创新“空心化”、区域收
入差距过大以及公共服务不
均等化等问题日益严重。
目前，中国经济正处于
新常态，是增长率变化期、
结构调整阵痛期和过去刺激
措施消化期的“三期叠加”，
在这个阶段，一定程度上经
济增长让位于改革，已经成
为普遍共识。中国共产党第
十九次全国代表大会得出结
论：“我国经济发展进入新
时代，经济发展已由高速发
展转向高质量发展。”改变
经济结构，转变增长动力，
建设现代经济体系，是我国
超越发展极限和战略目标的
迫切要求。高质量的发展充
分体现了创新、协调、绿色
、开放、共享新发展理念，
涉及经济和社会发展的方方
面面。经济高质量发展开始
成为学者关注的焦点。
为此，本书将以“中国式
分权”制度为背景，从地方
经济增长目标约束视角出发
系统研究中国经济高质量发
展的问题。书稿共计九章，
第一章将重点阐述中国式经
济增长的制度基础，在此基
础上对地方经济增长目标制
定与约束性特征进行分析，
并对经济高质量发展进行内
涵界定与现实分析；第二章
至第八章将分别从全要素生
产率、产业高质量发展、高
质量对外开放、环境污染治
理、城乡收入差距以及公共
服务均等化等经济高质量发
展中的六个维度，论述地方
经济增长目标约束对中国经
济高质量发展的影响机制，
并进行了实证检验。针对前
八章得出的结论，第九章将
从适宜性经济增长目标约束
视角提出中国经济高质量发
展的基本路径与相关政策建
议。
本书的学术贡献大概可
以归纳为以下几点：
第一，系统地提出了经
济增长目标约束、经济高质
量发展的概念与测度方法，
还分析了中国经济高质量发
展的时间和空间特征。已经
出现了一些对经济增长目标
和经济高质量发展关系进行
研究的文献，但是很少涉及
经济增长目标约束和经济高
质量发展的概念与测算。为
此，本书借鉴党的十九大报
告中与经济高质量发展相关
的论述，结合“质量、效率
、动力”三大变革的界定，
对经济高质量发展的内涵与
外延进行界定并测度了中国
地区高质量发展指数。关于
经济增长目标约束的概念和
计算，本书通过对各级地方
政府的工作报告进行人工分
类，从内部约束和外部约束
两个维度对经济增长目标进
行了量化定义和衡量认定。
第二，从经济增长目标
约束这一独特视角来探讨“
中国式分权”制度背景下经
济高质量发展的影响因素，
拓展了转型经济体的经济增
长理论研究广度和深度。当
前，对于经济高质量发展的
影响因素的研究大部分是从
政府的行为、制度设计等角
度展开，鲜有研究能够在“
中国式分权”的制度框架下
，将经济增长目标纳人转型
经济体的经济发展研究中，
并从经济增长目标的制约因
素出发，确定影响经济发展
质量的因素。由于像中国这
样的正处于转型中的经济体
将主要干预作为管理的主要
方法