本书分析指出在“推动创新创业高质量发展、打造双创升级版”的时代背景下，提升大学生创业法治素养的重要性、必要性及迫切性，并对大学生群体的创业法治素养现状进行了分析。进一步地，基于高校法治教育和双创教育是培育大学生创业法治素养的主要途径，着重从这两个层面对大学生创业法治素养培育实践进行了审视。又在剖析其中存在的突出问题的基础上，以促使大学生具备与双创高质量发展相匹配的法治素养为目标，提出以强化高校法治教育为基础路径，以完善高校创业教育及其外部支持为关键路径的对策建议。

蔡静，重庆外语外事学院马克思主义学院副教授，硕士，主要从事高校法治教育和思想政治教育研究。

第一章 绪论
一、何为“法治素养”
（一）“素质”与“素养”
（二）“法制”与“法治”
（三）“法治素养”
二、大学生法治素养的内容构成
（一）“知”：法律知识
（二）“信”：法治理念和法治意识
（三）“行”：用法能力
三、双创“升级”——提升大学生创业法治素养的时代背景
第二章 双创时代提升大学生法治素养的必要性与迫切性
一、法治素养是创业者素质的重要组成部分
（一）大学生依法创业的保证
（二）大学生有效防控法律风险的前提
（三）大学生有力维护合法权益的支撑
二、双创时代提升大学生法治素养的必要性
（一）打造“双创”生力军的必然要求
（二）助推经济发展的必然要求
（三）建设法治中国的必然要求
三、双创时代提升大学生法治素养的迫切性
（一）大学生回应双创高质量发展的时代吁求
（二）大学生实现可持续创业的迫切需要
第三章 大学生创业法治素养的现状分析
一、法律知识储备不足
（一）大学生对基础法律知识的了解有限
（二）大学生对双创法律知识的了解匮乏
二、法治理念和法治意识相对淡漠
（一）部分大学生的法律至上理念淡漠
（二）部分大学生的规则意识相对薄弱
（三）部分大学生的权利意识还不充分
（四）部分大学生的法治信仰不够坚定
三、用法能力有所欠缺
（一）判断行为的合法性及其法律后果的能力不足
（二）依法维护自身权益的能力不足
第四章 大学生创业法治素养培育实践审视
一、高校法治教育审视
（一）法治教育相对于道德教育的弱化
（二）法律知识传授不足
（三）法治理念和法治意识培育陷入空洞
（四）用法能力培养流于形式
二、高校创业教育审视
（一）创业法治教育边缘化与双创教育定位之间的矛盾
（二）创业法治教育内容与法律风险防控不匹配的矛盾
（三）创业法治教育形式与教育内容之间的矛盾
（四）教师知识结构与学生需要之间的矛盾
三、提升大学生创业法治素养的外部保障不足
（一）缺乏对高校创业法治教育的政策指引
（二）在制度供给上对创业法律风险防范的考虑不足
（三）帮助大学生抵御创业法律风险的服务体系不健全
第五章 以培育学生法治素养为目标完善高校法治教育
一、提升大学生法治教育的地位
二、法律知识教育的充实
（一）法学常识
（二）法治历史
三、法治理念、法治意识培育的深化
（一）注重大学生法治理念、法治意识的内化
（二）强化法治理念、法治意识培育的经验系统与实践系统
四、用法能力培养的强化
（一）注重教学内容的社会化及实用性
（二）注重使用多样化、实践性的教学方式
第六章 以培育风险防控能力为核心强化创业法治教育
一、明确高校创业法治教育目标定位
（一）将提升大学生法治素养纳入创业教育目标
（二）构建创业法治教育课程群
二、以创业法律风险防控为核心设计教学内容
（一）基于全方位、全过程防控法律风险的角度
（二）基于全面提升大学生法治素养的角度
三、探索与创业法治教育内容相适应的教育方式
（一）优化课堂内创业法治教育教学方法
（二）丰富课堂外创业法治教育实训方式
（三）开展其他课外活动和实践活动
四、推进创业法治教育师资队伍建设
（一）优化专任教师知识结构
（二）拓宽优秀兼职教师来源
第七章 构建大学生防控创业法律风险的外部保障
一、立法层面的保障
（一）构建创业法律保障制度
（二）增强法规的规范性和可预测性
二、政府层面的保障
（一）完善提升大学生创业法治素养的支持体系
（二）健全大学生防控创业法律风险的服务体系
（三）实现普法和执法的有机融合
三、社会层面的保障
（一）助力大学生创业法治素养的提升
（二）参与大学生防控法律风险的服务
参考文献

在2014年9月10日夏季
达沃斯论坛开幕式上，李
克强总理正式提出了“大
众创业，万众创新”的倡
议，成为我国开启“双创”
时代的里程碑。在此后推
进双创战略的过程中，我
国“创新创业成果大量涌
现，创业带动就业活力不
断显现，创新创业创造已
经成为推动经济转型升级
的重要力量和促进就业的
重要支撑”。创新创业不
仅成为公民实现个人发展
的重要领域，更是打造中
国经济发展新引擎、推动
建设创新型国家的动力源
泉。身处“双创”时代背景
下的大学生群体，因其所
肩负的历史使命、具有的
诸多优势而受到更多关注
，同时也承载了社会的更
多期待。
“创业的本质是人的创
新，创业者是‘全新的生
产函数的构造者’，是经
济进步的源泉。”当前，
我国已进入创业促进经济
增长的“创新驱动阶段”。
党的十九大报告明确指出
，要“激发和保护企业家
精神，鼓励更多社会主体
投身创新创业”“鼓励创业
带动就业”，以及“促进高
校毕业生等青年群体、农
民工多渠道就业创业”。
在国家政策的有力支持和
物联网、云计算、大数据
、人工智能等新技术、新
业态的推波助澜下，投身
于创业实践的大学生群体
因其较高的科学知识水平
以及视野开阔、思维敏捷
、富有活力、勇于创新等
优势，正在逐步成为双创
大潮中引人瞩目的重要力
量。与此同时，在大众创
业、万众创新向更大范围
、更高层次和更深程度推
进的过程中，我国经济持
续发展也对创新创业提出
了更高要求。2018年国
务院《关于推动创新创业
高质量发展打造“双创”升
级版的意见》（国发
［2018］32号）指出，
当前“我国经济已由高速
增长阶段转向高质量发展
阶段，对推动大众创业万
众创新提出了新的更高要
求”，进而明确了“推动创
新创业高质量发展、打造
双创升级版”的目标，以“
深入实施创新驱动发展战
略，进一步激发市场活力
和社会创造力”。该意见
同时还强调要“进一步增
强创业带动就业能力和科
技创新能力”，进而推动
我国经济的高质量发展。
不可否认，大学生作
为中国特色社会主义事业
的接班人和最具有创新活
力的群体之一，是推动经
济持续增长和社会进步的
关键力量，在双创升级的
时代背景下必然被寄予厚
望。而大学生要能够不负
众望成为推进双创“升级”
的强大动力，还有赖于其
自身不断提升创新创业综
合素质，或者说要具备与
双创高质量发展相匹配的
综合素养。然而，目前大
学生创业综合素质与双创
高质量发展的要求之间还
存在明显差距，突出表现
在相对于发达国家的大学
生群体，我国大学生倾向
于选择创新创业的比例较
低，以及全国大学生平均
的创业成功率较低等方面
。《国家中长期教育改革
和发展规划纲要（2010—
2020年）》明确指出，
当今世界正处于大发展大
变革大调整时期，我国正
处在改革发展的关键阶段
，培养创新人才具有重要
性和紧迫性，必须清醒认
识到“学生适应社会和就
业创业能力不强，创新型
、实用型、复合型人才紧
缺”的问题。可见，在“双
创”升级的时代背景下，
提升大学生的创业综合素
质已成为回应这一时代吁
求的当务之急。
在创业者所应具备的
各项素质中，法治素养不
仅是大学生综合素质的重
要组成部分，还是大学生
实现可持续创业的重要前
提和保证。党的十九大报
告明确作出了“全面依法
治国是中国特色社会主义
的本质要求和重要保障”
，以及“提高全民族法治
素养和道德素质”的原则
指引。特别要看到，在法
治成为治国理政的基本方
式且贯穿于治国理政的全
范围、全过程的今天，法
治不仅对创新、创业和科
技发展起着重要的组织、
管理和规范作用，同时还
是市场经济的基石且与市
场经济之间是共生共荣的
关系，由此决定了大学生
的法治素养状况不仅维系
着其个人创业成败，还直
接影响着我国推进依法治
国和双创高质量发展的进
程。结合大学生创业实践
来看，大学生因法治素养
不足而违法创业或无力维
护自身权益的例子屡见不
鲜，法律风险更成为导致
大学生创业失败的重要因
素。这种情形下，如何有
针对性地帮助大学生提升
其创业法治素养水平，促
进其依法开展创业活动、
有效防控法律风险、有力
维护合法权益，进而真正
成为推进创新创业高质量
发展的生力军，已经成为
新形势下打造“升级版双
创”亟须关注的问题。
本书的研究思路是：
在双创升级的时代背景下
，以探讨法治素养的概念
及其内容构成为起点，指
出双创时代提升大学生的
法治素养具有必要性及迫
切性。进一步地，在对大
学生创业法治素养现状进
行分析的基础上，着重从
高校法治教育、高校创业
教育的层面对大学生法治
素养培育中的突出问题进
行剖析，进而提出以强化
高校法治教育为基础路径
，以完善高校创业教育及
其外部支持为关键路径的
对策建议。
本书系重庆市教委人
文社会科学研究项目“融
入大学生创业实践的法律
风险教育”（项目编号：
17SKG249）、重庆市教
育科学“十三五”规划2017
年度重点课题“法律