本书构建了层级体系下地方协同治理分析框架，对地方政府协同治理中纵向科层与横向网络的结构与运行进行了具有重要意义的理论研究和实证分析，为更进一步理解中国地方协同治理形成机制和地方府际关系动态演变，提供了新颖视角和独特启示。
本书基于中国情境梳理了层级体系的地方政府协同治理，从央地互动视角，剖析地方协同治理纵向干预的类型体系、影响机制、演化过程以及横向关系的“行动场域”，拓展了跨域公共事务协同治理理论的边界。

周凌一，复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研究员，中国人民大学经济学学士，清华大学管理学博士。主要研究方向为区域协同治理、环境政策、公众认知等。在《公共行政评论》《公共管理与政策评论》《复旦公共行政评论》，以及Governance、Environmental Management、Journal of Environmental Policy & Planning、Energy Policy、Frontiers in Psychology等中英文核心期刊发表论文近20篇。入选上海市浦江人才计划（2020年）、上海市“晨光计划”（2020年），获得教育部人文社会科学研究、北大-林肯中心研究基金、上海市人民政府决策咨询研究项目资助。研究成果曾获第二届夏书章公共管理优秀博士论文提名奖、第十一届钱学森城市学金奖提名奖。

第一章 导论
一、协同治理：应对跨域公共事务的需要
二、协同治理的动因：横向关系与纵向干预
三、本书内容概要
第二章 层级体系下的地方政府协同治理
一、纵向干预：地方协同治理的关键要素
二、横向关系：地方协同治理的“行动场域”
三、讨论与小结
第三章 纵向干预的影响机制：以长三角环境治理为例
一、纵向干预：过程导向与结果导向
二、长三角环境协同治理的缘起与发展
三、纵向干预对环境协同行为的影响效应
四、纵向干预对环境协同治理的作用机制
五、讨论与小结
第四章 纵向干预的演化机制：以麻溪港跨域水治理为例
一、纵向干预：间接与直接
二、纵向干预在协同过程中的演化机制
三、研究方法与案例选择
四、麻溪港跨域水治理的案例分析
五、讨论与小结
第五章 纵向干预的“行动场域”：京津冀与长三角大气治理的对比
一、横向关系：纵向干预的“行动场域”
二、《大气十条》下的区域协同治理
三、不同“行动场域”下纵向干预对环境协同行为的影响效应
四、京津冀与长三角大气污染防治协同机制的比较
五、不同“行动场域”下协同模式的大气治理绩效
六、讨论与小结
第六章 结语
一、纵向干预的关键性角色
二、纵向干预的“万能药”迷思
三、中国地方协同治理的挑战与未来
主要参考文献
后记

不同层级政府间关系和
区域政府间横向关系一直是
国家治理体系中最重要最基
本的关系之一。长期以来，
学者针对政府间关系的研究
，或聚焦纵向层级关系，或
聚焦横向区域竞争协作，但
很少将纵向与横向关系放置
于一个统一的研究框架。构
建政府间横向和纵向关系的
统一分析框架，有助于我们
真正理解国家治理体系中跨
域公共事务难题的复杂性。
国内外学者与实务工作者就
如何有效解决这类“棘手”问
题展开了长时间的探索与论
争，普遍认为地方政府协同
治理是上乘的应对之策。纵
向干预在中国地方治理中的
重要角色不言而喻，但我们
却对区域协同治理中纵向干
预的作用缺乏系统的探讨。
为此，复旦大学青年副研究
员周凌一撰写的专著——《
地方政府协同治理的逻辑：
纵向干预的视角》，从纵向
干预的维度出发，深入中国
地方政府协同治理的类型体
系、影响机制、演化过程与
“行动场域”等方面，独辟蹊
径地为我们勾勒出层级体系
下地方政府间协同治理的图
景。
层级体系下的地方政府
协同治理，内嵌着科层制纵
向逻辑与协同治理横向逻辑
的本质张力。“纵”与“横”的
相互影响和双向关联，构成
全书的核心论证主线。一是
纵向干预对横向协同的塑造
逻辑，地方主体的自发协同
往往面临“集体行动的困境”
，置身于层级体系中的地方
政府，需要上级的政策要求
、绩效考核、领导协调、资
源支持等提供制度性保障与
促进能力建设。纵向干预本
身就是地方协同关系的建构
者与塑造者，这在府际竞争
约束地方协同动机的普遍现
实中更为关键。二是横向关
系对纵向干预的约束逻辑，
既有横向关系中的社会资本
、信任互惠等构成纵向干预
的基础性环境。借用“行动
场域”的概念，作者强调了
既有的横向关系不仅直接作
用于地方协同治理，也约束
着上级政府干预行为的强度
、深度、导向、工具和绩效
。
正因为多年扎根于中国
环境领域的协同治理，作者
形成了不少具有中国特色的
发现与讨论，例如政策文件
、绩效考核等权威型干预在
中国有着无可替代的重要作
用，既强化地方协同治理的
动机，也提供基于制度的信
任与合法性支持。过程导向
的干预“温和”且更能影响地
方政府间的互动过程，结果
导向的干预见效更快但也可
能适得其反；直接干预能为
地方主体间的冲突提供“量
身定制”的解决方案，却带
有临时性的特征，间接干预
反而能为地方协同治理提供
制度化、长期的支持。以扎
实的实证研究为支撑，作者
认为选择何种治理模式和协
同“工具包”，应由地方实际
情况和最终治理目标决定，
在特定环境下协同治理甚至
并非“最优路径”，由此破除
了理论与实务界长期以来对
协同治理的“万能药迷思”。
我们需要正视纵向干预的利
弊，适时、适机、适度而用
。
这本专著是周凌一以博
士论文为雏形，并在工作近
三年来不断思考、自我否定
的过程中深化而形成。我曾
参与周凌一博士论文的开题
论证、中期答辩，以及
2020年第二届夏书章公共
管理优秀博士论文的终审答
辩。很高兴见证了这本专著
从萌芽到破土的过程，也很
高兴看到她成长为一名优秀
的“90后”青年学者，为我国
公共管理学界注入新生力量
！
朱旭峰
于清华园
2022年7月