“一个好校长就是一所好学校”，校长成长与学校发展是一体化的过程。本书在历史考察与现状调查、政策梳理与数据分析、客观条件与主观因素综合考量的基础上，尤其通过大量的统计数据分析，提出乡村普通高中校长发展困境主要来自两个方面，一是外部困境，即乡村普通高中的发展困境；二是内部困境，即乡村普通高中校长自身的发展困境。需要在推进乡村教育高质量发展以及提高校长自身综合素质两方面综合施策，进而实现乡村高中校长发展困境的超越。

徐金海，男，1976年生，安徽灵璧人，毕业于南京师范大学，教育学博士。现为中国教育科学研究院副研究员，博士后，中国教育管理学会教育策划委员会学术委员。
2011-2013年作为专家常驻中国教科院杭州下城教育综合改革实验区；2013-2014年常驻宁波鄞州教育综合改革实验区并担任专家组组长。
2014-2016年参与指导宁波北仑实验区及广州荔湾实验区，在实验区以项目为载体，开展区域教育及学校教育改革理论与实践研究。主要从事教育领导与管理理论及区域教育改革理论与实践研究，主持国家社科基金一般课题《中西部乡村高中校长发展状况和生态机制研究》、省人文社科重点课题《教育转型背景下中小学校长领导伦理研究》等多项，出版学术专著2部，参编学术著作5部，发表学术论文40余篇，多篇论文被《新华文摘》《人大复印资料》《中国社会科学网》转摘和转载，曾获第五届全国教育科学优秀成果三等奖，江苏省哲学社会科学优秀成果一等奖。

第一章 普通高中教育发展的政策审视
第一节 普通高中教育重点举办政策
一、重点中学政策的提出与探索
二、重点中学发展的停滞与恢复
三、重点中学的大力发展与创新
四、重点中学的“是”与“非”
第二节 普通高中教育分级管理政策
一、普通高中教育分级管理的起步阶段
二、普通高中教育分级管理的规范阶段
三、普通高中教育分级管理的创新阶段
第三节 普通高中教育普及发展政策
一、小学教育普及发展的提出与实施
二、义务教育普及发展的提出及实施
三、普通高中教育普及发展的提出与实施
第二章 城镇化与教育发展
第一节 城镇化与人口流动
一、我国城镇化发展概述
二、城镇化与人口整体流动状况
三、城镇化与教育人口流动
第二节 城镇化与教育规模
一、我国中小学学校数量变化情况
二、我国中小学班级数量变化情况
三、我国中小学班额变化情况
四、小结
第三章 城镇化与区域教育发展
第一节 城镇化与东、中、西部地区人口流动
一、城镇化的区域性特征
二、城镇化与区域人口流动状况
第二节 城镇化与东、中、西部地区教育规模
一、东部地区教育规模
二、中部地区教育规模
三、西部地区教育规模
四、小结
第三节 城镇化与东、中、西部地区班级规模
一、东部地区班级规模
二、中部地区班级规模
三、西部地区班级规模
第四章 区域乡村普通高中办学资源配置状况
第一节 东部地区乡村普通高中办学资源配置状况
一、东部地区乡村普通高中办学条件状况
二、东部地区乡村普通高中专任教师队伍状况
第二节 中部地区乡村普通高中办学资源配置状况
一、中部地区乡村普通高中办学条件状况
二、中部地区乡村普通高中专任教师队伍状况
第三节 西部地区乡村普通高中办学资源配置状况
一、西部地区乡村普通高中办学条件状况
二、西部地区乡村普通高中专任教师队伍状况
第五章 乡村普通高中发展的现状调查与发展逻辑
第一节 乡村普通高中发展的现状调查
一、调查状况
二、乡村普通高中发展的现状
第二节 乡村普通高中教育的发展逻辑
一、裹挟式逻辑
二、内隐式逻辑
三、虹吸式逻辑
四、嵌入式逻辑
第六章 乡村普通高中校长发展困境的超越
第一节 推进乡村教育高质量发展
一、制定乡村学校发展规划及国家标准，并构建精准帮扶体系
二、以“乡村振兴战略”推进为契机，整体设计乡村教育在地化发展
三、以“城-乡连续性发展”为方法论，实现城乡教育现代化的一体化发展
四、激发学校发展活力，形成教育自觉，走内涵发展之路
五、建好校长和教师队伍，保障乡村教育质量的生命线
六、高度重视教育质量管理，促进乡村教育质量有序提升
第二节 提升校长自身领导水平
一、校长应加强对办学理念的理解与实施
二、校长应更加重视提升个人权力
三、校长应重视深入推进学校治理
四、校长应自觉提升自身领导力
五、校长应重视实现领导转型
参考文献

“一个好校长就是一所好
学校”，校长成长与学校发
展是一体化的过程，研究校
长就需要研究其所在的学校
，看校长的成长就需要看其
所在学校的发展。校长成长
过程中面临的很多问题、困
境与挑战，一方面受到校长
自身因素的影响，另一方面
则受到学校发展中相关因素
的制约。因此，研究乡村高
中校长发展困境就离不开对
乡村高中发展状况的深度研
究。国家在一系列政策中都
做了有关发展乡村高中的规
定，例如，1995年国家教
委发布的《关于大力办好普
通高级中学的若干意见》指
出，“农村高中要从实际出
发，加大办学模式改革的力
度，根据本地经济建设和社
会发展的需要，调整和改革
课程结构与教学内容，教育
学生热爱家乡，为建设社会
主义现代化农村培养一代新
型的建设者”。2003年国务
院印发的《国务院关于进一
步加强农村教育工作的决定
》强调，“经济发达地区的
农村要努力普及高中阶段教
育，其他地区的农村要加快
发展高中阶段教育”。2004
年，国务院批转《2003-
2007年教育振兴行动计划
》要求，“加大对农村高中
发展的支持力度”。2010年
，中共中央、国务院印发的
《国家中长期教育改革和发
展规划纲要（2010-2020年
）》强调，“加大对中西部
贫困地区高中阶段教育的扶
持力度”。2016年，国务院
办公厅发布的《国务院办公
厅关于加快中西部教育发展
的指导意见》指出，要“办
好乡村高中”。2018年，中
共中央、国务院颁布的《中
共中央国务院关于实施乡村
振兴战略的意见》强调，“
推进农村普及高中阶段教育
，支持教育基础薄弱县普通
高中建设”。大力普及发展
乡村高中，办好乡村高中，
越来越成为国家教育发展的
重大关切。
乡村高中无疑一直受到
关注，但其一直是“被扶持”
“被改进”的对象，也一直处
于“洼地”状态。《关于大力
办好普通高级中学的若干意
见》曾指出，普通高中教育
在总体上还不能适应我国社
会主义现代化建设的需要。
这主要表现在以下几个方面
：办学体制缺乏活力，办学
模式单一，还没有形成与社
会主义市场经济体制相适应
的灵活机制；教育思想、课
程结构、教学内容、教学方
法、考试制度等在某些方面
不能适应社会对高素质、多
规格人才的需求；一些地方
和学校应试教育的倾向仍较
严重，学生课业负担过重；
办学效益不高，经费投入不
足，办学条件较差，校际间
很不平衡，师资队伍不稳，
素质亟待提高。这些问题在
今天的乡村高中依然存在，
有些则表现得更为突出，而
这也是乡村高中校长办学治
校过程中亟须改进的问题。
带着对这些问题的思考，本
研究基于乡村普通高中发展
的视角，通过政策梳理、背
景分析、区域比较、现状调
查等方法，全面、客观地展
现乡村高中的发展状况，进
一步透视乡村高中校长的发
展困境。
教育政策是教育发展的
基本遵循，它引领教育改革
发展的方向、规模、结构及
资源配置等。乡村普通高中
发展是在普通高中一系列教
育政策影响下有序推进的，
通过梳理探讨中华人民共和
国成立以来普通高中教育的
“重点”举办政策、“分级”管
理政策以及“普及”发展政策
等，本研究认为在“重点”举
办政策、“分级”管理政策影
响下，普通高中发展逐步走
向分流，“好学校”与“差学
校”的标签越来越明显，重
点高中发展越来越好，一般
高中尤其是乡村高中发展越
来越差，乡村高中逐步失去
了与重点高中同步发展、共
同提高的机会，教育生态环
境不断遭到破坏，生存环境
越来越差，生存空间越来越
小，发展举步维艰。同时，
“普及”发展政策的推进，为
乡村高中发展提供了底线保
障等。这些都是乡村普通高
中校长办学治校过程中不容
回避的问题，也是厘清乡村
普通高中校长发展困境的重
要政策依据。
城镇化是我国社会经济
发展尤其是21世纪以来社会
经济发展的重要主题和战略
任务，为我国城乡经济社会
发展带来了重要影响与重大
改变。城镇化驱动着城乡人
口流动的巨大变化，尤其是
深度影响着教育人口的流动
变化。本研究将依据统计数
据厘清城乡教育人口的变化
趋势，并进一步探讨因城乡
教育人口变化而产生的城乡
教育规模的发展变化，从中
看出乡村教育发展的艰难与
不易，进而明晰乡村普通高
中校长发展面临的挑战与困
境。
城镇化发展速度不同会
带来城乡社会经济发展变化
的差异，也会带来区域之间
教育发展状况的不同。本研
究重点探讨东部地区、中部
地区及西部地区人口流动状
况，尤其是教育人口流动状
况，进而探讨因教育人口流
动而带来的不同区域之间城
乡教育规模发展状况的不同
，从而厘清不同区域乡村普
通高中教育的发展状况，认
识到不同区域乡村普通高中
校长发展面临问题的差异，
实现对不同区域乡村普通高
中校长发展困境的客观认知
。
办学资源是办好学校的
重要条件保障，不足或缺失
都难以实现学校教育质量的
有效提升。在区域乡村普通
高中办学资源配置状况方面
，本研究主要探讨东部地区
、中部地区及西部地区