本书以上海这一超大型城市的环境治理为突破口，回应群众关切，构建充分反映民意、群众有序参与、响应群众反馈的环境治理体系。聚焦垃圾分类，将垃圾治理作为缩影范本，激活城市环境治理的神经末梢，实现人民广泛参与，夯实社会治理成效。基于系统分析视角，回答了城市建设发展依靠谁、为了谁，建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。将创造高品质生活，满足人民对美好生活向往作为出发点和落脚点，以环境治理深化人民城市理念，提升人民城市建设水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

杜欢政，男，同济大学长聘特聘教授、博士生导师，马克思主义学院和联合国环境署一同济大学环境与可持续发展学院双聘教授，生态文明与循环经济研究所所长。主持国家社会科学基金重大项目等人文社科类项目30余项；主持国家重点研发计划（国家科技支撑计划）、科技部国际合作计划等科技类项目10余项。针对资源环境领域的重大理论和现实问题，在上海、浙江、广东等地建立实证研究基地，探索政策、技术、商业模式相结合的解决方式。获得教育部第八届人文社科奖一等奖、上海市哲学社会科学优秀成果奖、中国循环经济协会科技进步奖等10余项省部级奖励，入围2019年达沃斯论坛（世界经济论坛）“全球循环经济奖——领导力奖”。

前言
第一章 “人民城市”理念与城市环境治理的相关理论
一、“人民城市”的理论阐释
二、城市环境治理的主要内容
三、“人民城市”理念和环境治理的互动响应
第二章 “人民城市”理念视域下上海市环境治理政策的演进
一、“十二五”期间及之前：环境治理政策落脚于人民的利益
二、“十三五”期间：环境治理政策的人民性和城市性不断融合
三、“十四五”期间：人民城市理念成为环境治理政策制定的重要依据
第三章 “人民城市”理念彰显“人民需求”的现实意涵
一、人民对于自然环境优化的生态需求
二、人民对于生活环境改善的社会需求
第四章 激发人民的主人翁意识，强化城市环境治理内核
一、加强环境保护宣传教育，提高人民知晓性
二、打出激励与问责组合拳，调动人民积极性
三、拓宽环境治理沟通渠道，提升人民参与性
四、鼓励人民参与环境立法，体现治理民意性
第五章 保障人民参与环境监督，提升城市治理效能
一、完善人民参与环境监督的法律体系
二、强化人民参与环境监督的保障机制
三、畅通人民参与环境监督的全链条
四、丰富人民参与环境监督的方式方法
五、发挥环境治理协商式监督的优势作用
第六章 “人民城市”理念指导下城市环境治理的掠影范本
一、中国生活垃圾管理制度与政策
二、上海市生活垃圾管理立法过程
三、《条例》实施前汇集人民智慧
四、《条例》实施中凝聚各方合力
五、《条例》实施后的调查和分析
第七章 结语
一、完善顶层设计，强化“人民城市”环境治理的制度保障
二、树立系统思维，强化“人民城市”环境治理的全周期管理
三、创新治理方式，增强“人民城市”环境治理的动力源
四、凝聚全民共识，构建“人民城市”社会治理的新格局
附录 《上海市生活垃圾管理条例》实施情况的调查问卷
参考文献
后记

2019年11月，习近平总
书记考察上海期间在杨浦滨
江首次提出“人民城市人民
建，人民城市为人民”的重
要理念，深刻揭示城市属于
人民、城市发展为了人民、
城市建设和治理依靠人民的
人民性，深刻阐明中国特色
社会主义城市工作的价值取
向、治理主体、目标导向、
战略格局和方法路径，为推
动新时代中国城市的建设发
展治理、提高社会主义现代
化国际大都市的治理能力指
明方向。2020年11月，习
近平总书记在浦东开发开放
30周年庆祝大会上的重要讲
话中，从中华民族伟大复兴
战略全局、世界百年未有之
大变局的战略高度思考和谋
划新征程上浦东新的历史方
位和使命，进一步明确提出
，要“提高城市治理现代化
水平，开创人民城市建设新
局面”，为探索新时代中国
特色社会主义现代化超大规
模人民城市建设发展之路提
供了科学指引。
首先，人民城市属于人
民。这是人民城市的政治属
性。我国是社会主义国家，
我国的城市归根结底是人民
的城市。社会主义现代化国
际大都市的建设和发展必须
始终坚持以人民为中心的发
展思想，把人民对美好生活
的向往确立为城市建设与治
理的方向和做好城市工作的
出发点、落脚点和根本立场
。
其次，城市发展为了人
民。这是人民城市发展的根
本宗旨。根据人民城市重要
理念，无论是城市规划还是
城市建设，无论是新城区建
设还是老城区改造，都要坚
持以人民为中心，聚焦人民
群众的需求，合理安排生产
、生活、生态空间，走内涵
式、集约型、绿色化的高质
量发展路子，努力创造宜业
、宜居、宜乐、宜游的良好
环境，让人民有更多获得感
，为人民创造更加幸福的美
好生活。城市治理是国家治
理体系和治理能力现代化的
重要内容。一流城市要有一
流治理，要注重在科学化、
精细化、智能化上下功夫。
上海要继续探索，走出一条
中国特色超大城市管理新路
子，不断提高城市管理水平
。
再次，城市建设和治理
依靠人民。人民是城市的主
人，也是城市建设和治理的
主体。人民是城市的享有者
、受益者，理应是城市建设
者、治理参与者。上海作为
我国人口规模最大的城市之
一，其治理的复杂程度远超
一般性城市和地区。只有坚
持人民的主体地位，进一步
发挥群众的首创精神，紧紧
依靠和组织广大人民群众，
才能协力创建新时代中国特
色社会主义现代化超大规模
人民城市的历史伟业，彰显
我国社会主义制度的强大优
势。
近年来，上海在深入贯
彻人民城市重要理念过程中
，聚焦探索超大城市治理的
规律，把全生命周期管理理
念贯穿城市治理全过程，着
力在科学化、精细化、智能
化上下功夫，努力走出超大
城市治理现代化的新路。对
人民城市重要理念及其上海
实践开展深入研究，是推进
习近平新时代中国特色社会
主义思想上海实践研究的一
项重要任务。2021年8月，
上海市社科规划办专门列出
系列课题，上海市习近平新
时代中国特色社会主义思想
研究中心从完成结项的课题
中精选优秀成果，内容涉及
新时代人民城市重要理念、
人民城市理论渊源与上海实
践、党领导人民城市建设的
实践历程与基本经验、新发
展理念引领人民城市建设、
人民城市理念与新时代生态
文明建设、人民城市理念与
城市环境治理、人民城市理
念与数字化公共服务共享研
究等。这些书稿聚焦不同主
题，从不同维度深刻阐述了
人民城市重要理念的思想内
涵和实践要求，是当前上海
学术界研究阐释人民城市重
要理念的代表性成果。我们
希望这套丛书的出版有助于
广大读者更为全面、深入地
理解和把握人民城市重要理
念，更加自觉地用人民城市
重要理念指导工作，为把上
海建设成具有世界影响力的
社会主义现代化国际大都市
作出新的贡献。
上海市习近平新时代
中国特色社会主义思想
研究中心
2022年9月