贵州省毕节市曾是中国西部贫困地区的典型，以喀斯特地貌为主，多发干旱、冰雹、泥石流等自然灾害。1988年毕节试验区成立，以“开发扶贫、生态建设”为主题，是中国第一个以消除贫困、坚持可持续发展为突出特征的农村改革试验区。经过30多年的努力，毕节试验区已经摆脱了绝对贫困，生态环境也得到了系统性修复，并逐渐探索出通过林业可持续生计助力毕节可持续发展的路径。
本书立足于可持续发展理念，总结毕节试验区30多年来开发扶贫和生态建设并行发展的经验，分析新时期面临的机遇与挑战，对林业可持续生计助力毕节试验区脱贫与可持续发展进行深入研究。书中9个专题通过理论研究、政策梳理、调研分析等方式，剖析了毕节试验区林业可持续生计的现状和潜力，指出当前面临的挑战，并对毕节试验区林业可持续生计发展提出了政策建议，在一定程度上填补了国内相关领域的空白，为其他贫困地区兼顾经济发展和生态保护提供了经验借鉴和决策参考。

中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性公募基金会，宗旨为“支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展”。自1997年11月27日成立以来，基金会已成为集交流、培训、研究和社会试验于一体的高端智库型基金会。基金会承办年度“中国发展高层论坛”，组织“提升企业国际竞争力”等培训班，撰写“中国发展报告”，开展“贫困地区儿童早期发展”社会试验，都取得丰硕成果，成为连接民间与政府、国内与国外的一个重要桥梁。

总报告 兼顾脱贫攻坚与生态建设：毕节林业可持续生计实践
一、引言
二、毕节试验区的开发扶贫与生态建设
三、新时期毕节试验区可持续发展的机遇与挑战
四、林业可持续生计助力毕节试验区可持续发展
五、促进毕节试验区林业可持续生计发展的政策建议
专题一 可持续生计与可持续林业
一、可持续生计与发展
二、可持续生计与保护
三、可持续生计与林业
四、结论
专题二 毕节试验区扶贫开发与生态建设并行发展的经验总结
一、毕节试验区建立的背景及变化
二、毕节试验区的建设历程
三、毕节试验区生态建设成效
四、毕节试验区生态建设的成功经验
五、毕节试验区生态建设中存在的问题
六、优化毕节试验区生态建设的对策和建议
七、毕节试验区建设对其他地方提供的有益借鉴
专题三 新时期中国林业保护发展政策回顾与展望
一、我国林业保护发展阶段划分
二、我国林业保护发展政策演变分析
三、我国林业保护发展政策成效和问题
四、国际林业政策实践与启示
五、我国林业保护发展政策改革方向建议
专题四 毕节试验区森林质量及林下经济发展评估
一、毕节试验区林业发展现状分析
二、毕节试验区森林质量评估
三、林下经济发展状况评估
四、重点举措及现存困境
五、森林提质及林下经营优化建议
专题五 毕节试验区林业可持续生计潜力及应用前景评估
一、林业可持续生计发展潜力
二、林业可持续生计发展的障碍和挑战
三、林业可持续生计发展的政策建议
专题六 中国清洁生产制度与可持续生计
一、清洁生产制度对可持续生计的影响
二、我国清洁生产制度的历史进程和经验总结
三、基于清洁生产制度的可持续生计建议
专题七 国际林业碳汇发展对中国欠发达地区的启示——以毕节为例
一、林业碳汇经济的背景与意义
二、林业碳汇国际国内形势
三、毕节试验区林业碳汇现状评价
四、毕节市林业碳汇发展建议
专题八 碳中和背景下毕节试验区森林碳汇交易的模式设计
一、我国林业碳汇相关问题研究现状
二、毕节试验区森林碳汇资源现状
三、毕节试验区开展林业碳汇交易潜在的困难分析
四、毕节试验区森林碳汇交易模式设计
专题九 林业可持续生计的利益相关方参与式发展——以毕节市大方县为例
一、项目区概况
二、项目区林业发展
三、林业可持续生计利益相关方
四、林业利益相关方分类分析
五、林业可持续生计参与式发展
六、典型案例分析
七、存在问题和改进建议
参考文献

实现全面脱贫是国家全
面建成小康社会的重要任务
之一。从20世纪80年代中
期起，我国就开始了大规模
的扶贫工作，成效显著。党
的十八大以后，扶贫开发面
临新形势新任务，为了在确
定时间内实现全面脱贫的目
标，国家于2015年颁布《
中共中央国务院关于打赢脱
贫攻坚战的决定》，正式吹
响脱贫攻坚的号角。贵州省
毕节市作为我国西部贫困地
区的典型，一直是脱贫攻坚
的重点对象。1988年，国
务院批准在毕节成立以“开
发扶贫、生态建设”为主题
的试验区，经过30多年的建
设，试验区已全面消除绝对
贫困，实现森林生态环境的
系统性改善，成为兼顾经济
发展和生态环境保护的成功
典范。但从长远的可持续发
展需求来看，毕节试验区仍
然面临相对贫困、返贫、生
态巩固等巨大压力，推动生
态环境保护与当地居民生活
水平提升之间形成有效的相
互支持机制，成为促进毕节
试验区实现可持续脱贫的重
要途径。
在上述背景下，中国发
展研究基金会于2020年11
月成立“毕节试验区林业可
持续生计研究”课题组，开
展专题研究、案例分析、国
际比较及实地调研，从制度
体系建设、保障措施以及发
展规划等方面总结毕节试验
区经济发展和生态修复的主
要做法和经验，对毕节试验
区林业可持续生计潜力和应
用前景展开评估。负责各专
题的专家团队均出色地完成
了研究报告，包括：《专题
一可持续生计与可持续林业
》（刘民权、赵阳）、《专
题二毕节试验区扶贫开发与
生态建设并行发展的经验总
结》（刘勇、何斌）、《专
题三新时期中国林业保护发
展政策回顾与展望》（何友
均、赵晓迪）、《专题四毕
节试验区森林质量及林下经
济发展评估》（薛永基、杨
晨钰婧）、《专题五毕节试
验区林业可持续生计潜力及
应用前景评估》（何友均、
窦亚权）、《专题六中国清
洁生产制度与可持续生计》
（何伟）、《专题七国际林
业碳汇发展对中国欠发达地
区的启示——以毕节为例》
（白韫雯、宋惠敏）、《专
题八碳中和背景下毕节试验
区森林碳汇交易的模式设计
》（武曙红、陈睿）、《专
题九林业可持续生计的利益
相关方参与式发展——以毕
节市大方县为例》（任晓冬
、刘志）。中国发展研究基
金会研究三部牵头完成了实
地调研、座谈交流以及数据
资料收集整理等工作。
在上述9个领域的专题研
究及实际调研的基础上，课
题组进一步完成了本项研究
的总报告，回顾总结毕节试
验区30多年来开发扶贫与生
态建设的历程与经验，指出
新时期可持续发展面临的机
遇与挑战，并在此基础上引
出林业可持续生计理念，剖
析毕节试验区林业可持续生
计的潜力与不足。此次出版
的《林业可持续生计：毕节
经验与启示》，汇总了总报
告以及上述专题报告的最终
成果。
本课题的顺利完成，离
不开课题组全体成员的辛勤
付出，以及众多专家与单位
的鼎力支持。感谢儿童投资
基金会（英国）为本课题研
究提供了捐赠支持。李来来
（财新公益基金会理事、斯
德哥尔摩环境研究院研修员
）、李怒云（中国绿色碳汇
基金会执行副理事长）、柯
水发（中国人民大学农业与
农村发展学院教授）、陈菲
烟（贵州省人民政府发展研
究中心农村经济与生态发展
研究部二级调研员）等专家
为课题提供了研究支持。贵
州省生态环境厅大气处副处
长薛友梅，贵州省林业局规
划财务处四级调研员梁军，
贵州省发展改革委资源节约
和环境保护处三级主任科员
赵晨旭，贵州省人民政府发
展研究中心办公室副主任刘
云、农村经济与生态发展研
究部一级主任科员姜贵和，
毕节市人民政府副秘书长兼
市政府办公室党组副书记刘
庆，毕节市发展改革委总规
划师张家富、规划科科长苏
健，毕节市林业局党组成员
、副局长糜小林及办公室人
员李正等为课题提供了调研
支持。在课题组内部的工作
中，中国发展研究基金会副
秘书长俞建拖对课题的研究
设计给予了宝贵建议，并带
领项目组成员都静、朱美丽
、范振婷、何伟、李姚姚、
赵崧妍共同完成了研究及组
织协调工作。
希望这项研究成果，能
够为毕节试验区在林业可持
续发展上的政策制定提供有
益参考。同时，也期待能够
引起更多的专业人士、政府
部门及行业企业等就此进行
更深入的研讨。值本书付梓
之际，我谨代表中国发展研
究基金会，对课题组全体成
员以及为课题研究提供支持
、帮助的单位与个人，表示
诚挚的感谢。
中国发展研究基金会副
理事长兼秘书长
方青