本书旨在以经济、社会、生态系统综合性考察视角，聚焦农村土地制度和法律演变内容，具体包括：中国农村土地制度体系特征、演变逻辑、挑战与趋向，农村土地产权制度形式、绩效与改革路径，农村集体建设用地市场化改革，农村土地承包经营与三权分置制度，“三位一体”的耕地保护制度体系，多目标驱动下的耕地利用动态平衡制度，永久基本农田、黑土地保护制度和大食物观下的耕地用途管制制度。
通过对以上内容的产生逻辑和作用机制的分析，理解中国农村集体土地制度的变迁图景、知识基础和理论体系，进而理解中国农村集体土地制度对国家实现经济高质量增长、社会公平发展，以及资源环境可持续利用等方面的重要作用，并探究其背后的理论逻辑。本书为国家土地政策、制度的制定与研究提供参考。

杨永芳，理学博士，河南大学地理与环境学院、法学院教授，硕士生导师。河南省第十二届、第十三届人大常委会立法咨询专家，河南省自然资源学会常务理事、土地资源专业委员会副主任，环境资源法学会常务理事。长期从事自然资源学、土地利用评价与法律制度、环境与资源法学、城乡规划管理与法规的教学与研究工作。先后主持参与国家自然科学基金、省部级项目30余项；独立出版著作1部，参编著作3部；发表论文60余篇；获河南省教学成果一等奖1项、二等奖1项。

第一章 农村土地制度体系特征演变逻辑、挑战与趋向
一、农村集体土地概念和类型
（一）农村集体土地概念
（二）农村集体土地的类型
二、规则、制度和土地制度的内涵辨析
（一）规则与制度
（二）土地制度
三、农村集体土地制度体系和特征
（一）农村土地制度体系及分类
（二）农村集体土地制度体系特征
四、农村集体土地制度演变逻辑与研究进展
（一）不同时期农村土地制度的演变特征
（二）农村土地产权制度的演变脉络与逻辑
（三）农村土地治理制度的演变脉络与逻辑
（四）新时代以来农村土地制度的研究热点与进展
五、农村土地制度改革的瓶颈与挑战
（一）土地制度与户籍制度难以匹配
（二）农地产权稳定与宅基地利用仍然面临巨大的挑战
（三）土地流转不畅是农业农村现代化的羁绊
（四）征地制度的结构缺失影响农民土地权益
（五）集体经营性建设用地的市场化改革仍需落实
六、以系统性改革应对农村土地制度的整体性挑战
（一）以系统思维进行顶层设计
（二）农村土地制度变革要符合中国农村社会经济发展现实
（三）以完善市场机制优化土地资源配置效率
（四）推进配套改革，提升农村土地制度研究的系统性和战略性
（五）完善农村土地制度改革与立法
（六）拓展农村土地权能，实现共同富裕
参考文献
第二章 农村土地产权制度形式、绩效与改革路径
一、产权和土地产权制度概述
（一）产权概念
（二）产权制度的内涵
（三）土地产权与权利
（四）土地产权制度和内容
（五）土地产权制度效应
二、新中国成立以来农村土地产权制度的演变形式与绩效
（一）不同时段土地产权制度的形式
（二）农村土地产权制度的绩效
三、面向农村农业现代化的农村集体土地产权制度改革路径
（一）以政策为引领，构建更加公平与高效的农村土地产权制度
（二）深化农地产权制度改革是提升农业内生性发展能力的重要手段
（三）“三权分置”下稳定承包经营权，促进农业技术进步
（四）赋予农村集体成员更多的财产权，激发农村发展活力
参考文献
第三章 农村集体建设用地市场化改革
一、农村集体建设用地特征
（一）农村集体建设用地的概念及种类
（二）农村集体建设用地的特点
（三）农村集体建设用地存在的问题
二、农村集体公益性建设用地制度
（一）农村集体公益性建设用地属性
（二）农村集体公益性建设用地审批
三、农村集体经营性建设用地市场化改革
（一）农村集体经营性建设用地概念
（二）农村集体经营性建设用地入市的相关法律
（三）农村集体经营性建设用地的增值收益分配
（四）增值收益分配的央地实践探索
（五）农村集体性建设用地的改革方向
四、农村宅基地制度改革探索
（一）农村宅基地使用权制度概述
（二）农村宅基地权利制度演进逻辑
（三）农村宅基地三权分置制度进程
（四）农村宅基地利用与功能演化分析
五、推进农村土地要素市场化改革进程
（一）推进土地要素市场化配置进程
（二）提高土地要素市场化配置效率
（三）以土地市场化改革提高农民财产性收益
参考文献
第四章 农村土地承包经营与三权分置制度
一、农村土地承包经营
（一）农村土地承包经营权概念、类型和法律属性
（二）农地承包经营权的发展历程
（三）家庭承包经营权主体及其承发包规则
（四）农村土地承包经营权流转
（五）《民法典》对集体土地承包经营权的改进
（六）农村土地承包经营权流转的法律对策
二、农村土地“三权分置”
（一）“三权分置”的概念
（二）“三权分置”的内容
（三）“三权分置”的法律意蕴
（四）农地“三权分置”的完善
参考文献
第五章 “三位一体”的耕地保护制度体系
一、耕地保护制度建设的背景、目标与意义
（一）耕地保护制度建设的背景
（二）耕地保护制度建设的目标
（三）耕地保护的意义
二、耕地保护制度的阶段进展
（一）耕地保护和数量管控制度的提出
（二）耕地质量保护引起关注
（三）耕地数量保护、质量保护并重得到高度重视
（四）耕地“三位一体”保护提上日程
（五）耕地保护的制度体系框架及建设
三、耕地保护制度内容
（一）耕地数量的保护
（二）耕地质量的保护
（三）耕地的生态保护
四、耕地保护制度体系存在的问题
（一）现有耕地保护法律制度体系尚待进一步健全
（二）耕地保护政策难以有效实现耕地保护的质量目标
（三）耕地非农化问题仍需监管
（四）耕地非粮化问题（必须遏制）
五、中国耕地保护制度的优化策略
（一）摸清耕地现状，进行分类整治和管理
（二）科学调配产业

土地是农民维系生存的
基本生产和生活资料，农民
平等地获得土地资源，享受
其应有的土地权利，对于促
进农村、农业发展，解决农
民日益增长的美好生活需要
和区域间不平衡、不充分的
发展之间的矛盾具有重要的
现实意义。新中国成立以来
，农村土地制度在正式制度
和非正式制度共同作用下，
不断丰富和完善，两种制度
协同规制，形成当今具有鲜
明中国特色的农村土地制度
。表现在两个方面：一是在
正式制度设置方面，农村土
地制度始终以法律法规、政
策文件等为抓手，以土地产
权制改革、耕地保护为基本
遵循，在多个层面持续发力
，在确保全体农民平等地享
有土地承包经营权、宅基地
使用权、集体经济组织收益
分配权等各项权益的基础上
，不断对农村土地制度进行
深化改革和创新。在立法上
，形成日臻完善的土地法律
制度体系，且尤以农村土地
产权制度和耕地保护制度为
变革的根本，不断在土地承
包、土地经营、土地收益、
土地用途管制等方面做出日
益明确的具体规定；在中共
中央、国务院的政策文件方
面，自1982年起，一直以
中共中央“一号文件”的方式
，把动态变化的“农业、农
村、农民”问题作为政策工
具，以乡村振兴、农业兴旺
、农民富裕为基本目标，不
断深化农村土地制度改革，
适时解决现代化过程中不断
出现的“新三农”问题，形成
相对完善、数量更多、操作
性更强的农村土地法规体系
。二是在非正式制度方面，
国家以乡村振兴为抓手，在
乡村法治不断完善的基础上
，依靠德治和自治的乡村传
统文化、习俗和规则，创新
农村集体经济组织实现形式
，形成丰富多样的农村土地
治理模式。正式制度和非正
式制度在农村空间交融汇聚
，形成中国农村区域特殊的
、以土地为核心的空间治理
关系和制度体系，这一制度
体系在过去的70多年中始终
围绕着中国农村社会经济的
发展变化而不断改革、转型
和变迁，不仅维护着动态变
化的乡村生产、生活、生态
空间的良性运行，还推动着
国家粮食安全乃至整体经济
社会的稳定和发展。
但是，一个不容忽视的
客观事实是，当下的中国农
村区域仍存在诸多风险，广
大农村地区仍存在发展不完
全、不充分的问题，尤其是
如何保护脱贫攻坚成果、提
高农村发展质量、缩小城乡
收入差距，让农村真正成为
中国经济运行的“蓄水池”、
社会安定的“平衡器”和生态
安全的“汇存区”。要实现此
目标，还必须以农村土地法
律制度为抓手，健全以农民
为中心的农村土地治理体系
和治理机制，并以此来激发
农民振兴乡村的内生动力。
不断完善农村土地产权制度
，优化农村集体土地市场化
改革路径，严格保护耕地，
变革过去以耕地保护价值目
标为导向的耕地保护制度，
通过合理配置权责来完善耕
地质量和生态保护制度，拓
展耕地保护中的管制与市场
的关系，协同耕地“非农化”
“非粮化”的私法路径，正视
由粮食安全向食物安全转型
下的耕地用途规制和耕地生
态补偿入法的可行性创新路
径，用自上而下的正式制度
和自下而上的农村自治非正
式制度的协调统一，去破解
农村经济社会发展过程中的
风险与困境，走出真正的中
国式农村现代化道路。
本书主要以中国农村集
体所特有的产权制度和耕地
保护制度为研究议题，深入
探究农村集体土地所有权、
使用权和承包经营权等权利
制度，探讨以耕地保护为核
心的土地用途管制制度等所
构成的农村集体土地制度体
系的发展趋势、变化特征及
其演化逻辑，旨在破解农村
区域日益趋紧的人地关系。
为此，本书将以社会一生态
系统理论为基础，从经济、
社会、生态系统综合性视角
，聚焦农村土地制度和法律
演变内容，将土地制度放在
经济社会发展的全局中，放
在中国特有的集体土地国情
下，放在国家宏观体制、制
度不断优化改革的进程中去
解读，尤其关注中国农村土
地法律制度体系的不断完善
和改革、关注中国集体土地
产权制度的改革，以及由此
所引起的在集体土地市场化
改革进程中，政府、集体和
农民的角色与利益，深入探
讨大食物观下耕地保护与食
物安全的关系；探讨中国最
严厉的土地用途管制制度和
乡村振兴战略的冲突与协调
机制等热点问题。本书将按
照制度现状—演化逻辑—核
心问题—解决方案等思维导
向进行分析。通过对农村土
地制度效应、产生逻辑和作
用机制的分析，理解中国农
村集体土地制度变迁图景、
知识基础和理论体系，进而
理解中国农村集体土地制度
对国家实现经济高质量增长
、社会公平发展，以及资源
环境可持续利用等方面的重
要作用，并探究其后的理论
逻辑，为国家土地政策、制
度的制定与研究提供合理的
分析框架和遵循。
本书是我在多年土地资
源管理专业教学与研究的基
础上，不断优化、完善而形
成的粗浅成果，回顾近20年
的土地资源管理专业教学过
程，我感觉每年和学生讨论
的话题相同，但话风和内容
却在实时变化。不禁感慨，
中国农村的土地制度改革永
远在路上，只要农村农业在
不断发展变化，承载农村农
业的土地资